編者按

2020年底，國家住房和城鄉建設部等12部門聯合印發《關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》，明確提出，到2020年底，直轄市、省會城市、計劃單列市和第一批生活垃圾分類示范城市力爭實現生活垃圾分類投放、分類收集基本全覆蓋，分類運輸體系基本建成，分類處理能力明顯增強；力爭再用5年左右時間，地級及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統。

在寧夏，銀川2015年起第一批被列為國家垃圾分類試點，其他四個市垃圾分類工作才剛剛起步。寧夏為即將到來的垃圾分類“強制時代”做了哪些準備？2021年力爭補齊哪些短板？記者在銀川垃圾分類工作已完成和即將開啟的各個環節中找尋答案——

分類投放

1月19日8時，銀川市西夏區西萃芳庭小區。居民張梅琴正熟練地將前一天家中產生的垃圾分門別類放入兩個垃圾桶和一個紙箱。“廚房這個垃圾桶是專門裝廚余垃圾的，客廳垃圾桶收其他垃圾，書房紙箱是我家最近一周攢下的可回收垃圾。”張梅琴邊說話邊熟練地將垃圾袋打包提出家門。

在小區內垃圾分類投放房，張梅琴先打開裝著廚余垃圾的塑料袋，細心地將它們全部倒入廚余垃圾收納窗口后，又將廢棄的塑料袋和其他垃圾一起丟進其他垃圾窗口，最后將紙箱內的垃圾放入可回收窗口。

“別看我現在這一套操作行云流水，起初接觸垃圾分類時也常分錯。”張梅琴告訴記者，2019年起小區開始推行垃圾分類，并建立了小區垃圾分類積分兌換超市，不少業主積極性被調動起來，張愛琴也不例外，她不僅分的更細致了，還會把分類視頻發至業主群內，和其他業主分享交流。

“參與垃圾分類不僅能夠保護環境，還能積攢積分兌換經濟又實用的生活用品。”張梅琴認為，其實垃圾分類就是一種習慣，養成好的習慣就可以。

記者采訪中了解到，西萃芳庭小區初建時采用的是地埋式垃圾桶，后來小區物業服務企業銀川隆光物業服務有限公司響應政府開展垃圾分類工作號召，回填了地埋式垃圾桶，安裝了“紅綠藍黑”四色分類垃圾桶，對小區住戶進行垃圾分類的知識講解和宣傳。2019年7月，小區又建起垃圾分類定點投放房，安排專人對居民垃圾投放分類進行指導。

如今，物業公司建起了居民參與垃圾分類的專業臺賬，不僅清楚地記錄了哪家居民參與垃圾分類活動，且通過開展“積分兌換活動”“推選綠色業主”“建立建筑材料共享驛站”等一系列措施，使小區垃圾外運量減少40%以上。

“1.5公斤。小朋友，叔叔給你登記上了。”領著小孫子讓物業管理人員稱重完可回收垃圾，白玉珍告訴記者，她在五里水鄉小區住了有十多年，親眼見證了小區從垃圾遍地撒到如今的精準投放、分類入箱。如今，連5歲的小孫子都知道垃圾應該分類投放。

五里水鄉小區是銀川市金鳳區長城中路街道五里水鄉社區轄區內的一個老小區。開展垃圾分類工作之前，住戶會將所有垃圾混合倒入垃圾桶，還有人會翻看垃圾桶，從中尋找飲料瓶、廢舊紙板等，造成保潔剛打掃好的區域又出現垃圾滿地的情況。

2018年，五里水鄉社區在小區公共用房打造了“愛心公社”，里面設立了一個快遞包裹存放點，自此“快遞垃圾不回家”項目正式啟動。

2020年初，為讓小區垃圾分類工作“提檔升級”，小區物業服務公司又聯合社區在小區內放置大型垃圾分類投放房4套、資源垃圾兌換房1套，并開始逐步撤桶，每日安排督導員在固定時間點引導業主正確分類和投放生活垃圾。同時引入第三方機構打造大型垃圾分類積分兌換超市，建立綠色業主群和積分兌換臺賬。

“一系列舉措徹底解決了小區衛生問題。”小區物業公司相關負責人介紹，目前該小區生活垃圾減量約30%，業主參與率約85%。

分類運輸

垃圾分類是一項環環相扣的工作。居民要按照要求分類投放，相關部門更是必須要做到分類收集、分類運輸、分類處理。

1月19日上午，走進位于銀川市金鳳區麗園南三區，兩個綠色的智能廚余垃圾桶前，不時有業主前來刷卡投放垃圾。

“我們小區2019年試點垃圾分類，去年6月又專門引進智能廚余垃圾稱重收納箱，每天投放時間是早上9點到11點，目前有150多戶業主參與，有專業廚余垃圾收運車來清理。”負責該小區物業的銀川新順和物業服務有限公司羅經理向記者介紹。

記者看到，在羅經理的工作本上，分別記著3位不同垃圾清運車工作人員的電話，“廚余垃圾由銀川市市政管理局招標引進的企業每日按規定時間上門清運。可回收垃圾和有害垃圾，由物業公司儲存到一定數量后，撥打預約服務電話，由相應企業安排清運車上門收集，其他垃圾由物業公司安排車輛每天運往垃圾直運站。”

說話間，一輛貼有“廚余垃圾收集車”標識的清運車開入小區。只見工作人員動作麻利地取出智能廚余垃圾桶，掛桶、傾倒、放回，一氣呵成，“沒搞垃圾分類前，我們是所有垃圾一車運，現在我開的這輛車只負責收集廚余垃圾，每天按固定時間將沿線片區的廚余垃圾全部收完。”記者經詢問，原來是環創（廈門）科技股份有限公司的清運車。

中端轉運，是垃圾分類系統中最容易被忽視的“戰線”。

據了解，目前銀川市各小區的垃圾均由物業公司自行聯系垃圾清運車清運。對已開展“精準垃圾分類”的小區，清運模式如同麗園南三區一般采取“分類清運”，而對仍未開展“精準垃圾分類”的小區，由物業公司直接聯系密閉化運輸車混裝運至就近的垃圾直運站。

記者了解到，為實現精準分類運輸，2019年，銀川市專門購進了100輛用于分類垃圾清運的小型車輛，收運車輛及人員均統一標識、統一服裝，進入各個小區對已經分類好的垃圾進行全密閉清運。

“我們這些清運車收集到的可回收物，都會被運往西夏區垃圾分揀中心，有專門的可回收物資源化利用企業。紙板、塑料瓶經過專業機器壓縮打包后，被運往資源化處理利用工廠進行溶解、脫色、再利用。”銀川市垃圾分類辦相關負責人向記者介紹，資源回收利用界有句話叫“降維利用”，意思是如果牛奶瓶被回收以后不會再做成食品容器，但可以做成纖維書包、編織袋等，確保再利用產品不會有安全問題。銀川市垃圾分類辦會定期檢查企業的運輸記錄，并對廠家進行回訪，檢查運輸情況，確保垃圾不會外流。

分類處理

垃圾分類的最終目標，是為了實現垃圾減量化、資源化、無害化，因此，“變廢為寶”是垃圾分類鏈條形成有效閉環中的重要一環。

實際上，寧夏啟動垃圾分類處理工作由來已久。

2005年，銀川市曾啟動餐廚垃圾無害化處理和資源化利用項目，將餐廚垃圾制成生物柴油和土壤改良劑。2015年，銀川市被住建部列為生活垃圾分類試點城市后，又建立了資源垃圾、廚余垃圾、有害垃圾、一般垃圾四類收集系統，對生活垃圾實施分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置。2016年，銀川市餐廚垃圾處理工作通過國家驗收，成為全國33個通過驗收的6個試點城市之一，并引進了兩家尾菜、廚余垃圾處理企業，對全市冷鏈物流、農貿市場等主要場所產生的濕垃圾收集處置實現全覆蓋。

“沒試點垃圾分類前，我們轉運站日均垃圾回收量在1000噸左右。”1月19日，銀川市興慶區八里橋生活垃圾轉運站工作人員告訴記者。如今，通過垃圾分類投放工作的開展，通過專用的垃圾分類收集車進行分類清運后，到達垃圾處理廠的資源型垃圾不僅能夠被重新利用，廚余垃圾經過處理后也可以被制作成飼料、肥料和環保酵素。而其他垃圾，則會被運至垃圾發電廠進行焚燒發電，有害垃圾則通過被收集、安全儲存，達到一定數量后，再由專業企業進行安全化處理。

以垃圾焚燒為例，經過分類，可起到減少垃圾處理量、減少污染排放量、改善燃燒工況、提高發電效率等作用。而且隨著垃圾分類率的不斷提高，不可燃燒物正逐年呈下降趨勢。從處理環節來看，利用率可以提高至90%以上。

廚余（餐廚）垃圾回收后，會被制作成固態和液態兩種肥料，再用到農業生產當中。脫出的油脂可以制作成柴油、肥皂、生物醫藥添加劑等，有較高的經濟價值。

2017年，銀川市西夏區生活垃圾轉運站引進北京甲殼蟲尾菜廚余垃圾市場化運行企業，負責西夏區內居民小區、商超及農貿市場廚余、尾菜資源化利用。回收后的廚余垃圾利用高溫發酵制作成有機肥料，尾菜進行細分揀、破碎、擠水、烘干后制作成飼料。

為形成市場競爭機制，2018年，八里橋生活垃圾轉運站引進了環創（廈門）科技股份有限公司，主要負責銀川市金鳳區以東和興慶區居民小區、商超、菜籃子工程、農貿市場以及冷鏈物流內的尾菜、廚余的資源化利用。“去年9月，我們又開始嘗試將液態肥用于水產養殖，發現不僅能有效改善養殖水質，并能促進水產生長。”該公司相關負責人在采訪中向記者介紹。

對可回收物，經銀川市與杭州物盡其用信息科技有限公司合作，后者覆蓋銀川主城區內小區回收各類可回收垃圾，對塑料瓶、廢舊紙板，經公司收集后，可分揀、打包運輸給資源化利用企業進行進一步處理。

薄弱環節

雖然銀川垃圾分類工作已開展了幾年，但仍有許多機關、企業和小區沒有開展垃圾分類。

1月18日，記者沿黃河路和正源街翻看了多個街邊的垃圾桶，發現雖然市政部門設置了“可回收垃圾”和“其它垃圾”兩類垃圾桶，但仍存在大量混放的情形。

位于銀川市金鳳區湖畔嘉苑一期內，記者看到，雖然小區內也設有分類垃圾桶，但是很多業主仍習慣“垃圾一整包”。“也不是沒想過要分類投放，但總覺得小區內垃圾分類并不嚴格，我一個人也起不了多大作用。”王女士坦言，她每天都把家里的垃圾放到一個大塑料袋中扔到單元樓門前的地埋式垃圾桶中，她觀察到，小區內很多業主都是“一包扔”，小區垃圾清運車也是“一車燴”。

家住銀川市金鳳區鳳凰花園西區的張女士則表示，該小區單元門前剛剛開始分設廚余和一般垃圾桶時，她也分類投放過，但后來發現垃圾被清運時，又被打包裝進了一個垃圾車。此后，她再也沒分過，“我們前端分好，后端又合在了一車，有什么意義呢？”

采訪中，“嫌麻煩，懶得分，沒人指導，不會分，沒人監督，參與氛圍差……”等，成為居民不愿積極參與到垃圾分類工作中的“關鍵詞”。

“我們垃圾分類末端處理能力雖然提升了很多，但前端的分類工作還有待于提高。不少小區雖設有分類垃圾桶，但居民參與度不高。”銀川市垃圾分類辦相關負責人坦言，截至目前，銀川市生活垃圾分類示范覆蓋7個示范片區、468個示范居民小區、78家區直機關單位、銀川市所有黨政機關單位和醫療機構及學校，但總體來說，生活垃圾分類示范小區居民參與率僅達到40%，2020年生活垃圾回收利用率僅達到33.18％。在實際工作中，部分物業公司履責不到位，對垃圾分類重視程度不夠的現象普遍存在。目前，銀川市精準開展垃圾分類的小區僅占總數的40％。

“銀川市垃圾分類中存在的問題也是全區普遍存在的，垃圾分類督導員制度建立緩慢，源頭分類工作缺乏有效監督，居民長期養成的混投混扔的生活習慣仍未根除，源頭分類工作效果不明顯。”自治區住房和城鄉建設廳綜合執法監督局相關負責人表示，如果能從源頭進行減量，既減少了政府對垃圾轉運處理的成本投入，改善小區的居住環境，又能將資源化利用效率大大提高。