圖①：深圳公安光明分局馬田派出所民警在汽車站核查入站人員身份信息時(shí)向被檢查人員敬禮。周昌建攝

圖②：深圳公安福田分局刑警大隊(duì)民警根據(jù)規(guī)范化流程對(duì)一宗詐騙案件的物證進(jìn)行整理。羅永明攝

不久前，廣東省深圳市公安局福田分局沙頭派出所值班民警占榮平像往常一樣，通過辦案信息平臺(tái)進(jìn)行警情巡查，這時(shí)，一條原先分流為“治安調(diào)解”的警情彈出風(fēng)險(xiǎn)提示：該警情中多次出現(xiàn)“被打”“躺下”“流血”等詞匯，但并未發(fā)現(xiàn)完整的調(diào)解記錄或當(dāng)事人筆錄。

占榮平通過關(guān)聯(lián)的執(zhí)法記錄儀進(jìn)一步核實(shí)，發(fā)現(xiàn)處置民警按照“治安調(diào)解”分流，在證據(jù)固定、程序規(guī)范上存在較大執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，于是馬上要求處置民警重新核實(shí)取證，進(jìn)一步完善固定證據(jù)鏈，及時(shí)化解了潛在風(fēng)險(xiǎn)。

這個(gè)案例是深圳公安加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的一個(gè)縮影。近年來，深圳公安不斷推動(dòng)“法治示范城市”建設(shè)，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

深化執(zhí)法監(jiān)督管理

降低警情“體外循環(huán)”的風(fēng)險(xiǎn)

2020年上半年，一起求助警情引起了深圳公安羅湖分局翠竹派出所執(zhí)法管理室民警范達(dá)成的注意。“曾先生報(bào)警稱在微信上購(gòu)買額溫槍，支付35萬多元后，對(duì)方?jīng)]有發(fā)貨，也一直未退款，現(xiàn)在已經(jīng)聯(lián)系不上。”

經(jīng)核實(shí)，該警情表面上看是經(jīng)濟(jì)糾紛，但尚不能完全排除詐騙嫌疑。執(zhí)法管理室立即對(duì)該警情發(fā)布執(zhí)法問題整改指令單，盯辦經(jīng)辦民警對(duì)報(bào)警事項(xiàng)逐項(xiàng)仔細(xì)核查，如果符合相關(guān)條件，應(yīng)及時(shí)受理立案并開展偵查。

經(jīng)過盯辦，經(jīng)辦民警積極與雙方當(dāng)事人核查細(xì)節(jié)、核實(shí)相關(guān)證據(jù)，確認(rèn)有詐騙嫌疑。公安機(jī)關(guān)正式立案，依法對(duì)犯罪嫌疑人以涉嫌詐騙罪采取刑事拘留強(qiáng)制措施。嫌疑人后被羅湖區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

該案件中，執(zhí)法管理室充分發(fā)揮前端執(zhí)法核查作用，對(duì)警情分流處置情況及時(shí)監(jiān)督預(yù)警，提醒經(jīng)辦民警重視警情處置，如實(shí)受理立案，降低了警情“體外循環(huán)”的風(fēng)險(xiǎn)。

“此外，如果案件辦理進(jìn)度過于緩慢，也會(huì)引起我們的警覺。”范達(dá)成介紹，執(zhí)法管理室需要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對(duì)案件辦理中存在的執(zhí)法問題進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控，尤其是不及時(shí)調(diào)查取證、未積極查找嫌疑人到案調(diào)查等突出問題，會(huì)第一時(shí)間連同各相關(guān)方面，對(duì)案件辦理進(jìn)展情況進(jìn)行聯(lián)合督辦，提升案件辦理質(zhì)效。

“過去，存在重事后監(jiān)督、輕事中事前管理，重責(zé)任追究、輕執(zhí)法過程提示的問題，最后既造成百姓利益受損難挽回，也造成民警被追責(zé)的后果。”在派出所工作25年的民警許楚峰說，“但現(xiàn)在不同了，執(zhí)法辦案有信息化手段隨時(shí)全程監(jiān)督，有問題立即預(yù)警通知，民警能馬上糾正，讓風(fēng)險(xiǎn)隱患得到及時(shí)防范和化解，既讓百姓安心，也讓民警放心。”

據(jù)了解，深圳市公安局正著力打造執(zhí)法前端、中端、末端無縫銜接、環(huán)環(huán)相扣的執(zhí)法監(jiān)督閉環(huán)，嚴(yán)格落實(shí)警情首接責(zé)任制，建立明察暗訪、視頻調(diào)度、隨機(jī)回訪等常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，從源頭上預(yù)防執(zhí)法不規(guī)范問題；注重執(zhí)法中端的時(shí)效性，所有敏感案件，不論大小，一律納入“早交班、午會(huì)商、周調(diào)度、月點(diǎn)評(píng)”議事通報(bào)；更加注重執(zhí)法末端的實(shí)效性，建立以結(jié)案率為核心的執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)體系；全面推行“網(wǎng)絡(luò)問政”，嚴(yán)厲查處執(zhí)法不作為、慢作為、亂作為等突出執(zhí)法問題。

完善執(zhí)法制度建設(shè)

重視關(guān)乎群眾幸福的“小事”

2020年10月24日，李威（化名）搭乘網(wǎng)約車從深圳市寶安區(qū)上車到福田區(qū)下車，第二天突然想起自己的平板電腦可能遺失在網(wǎng)約車上。李威來到深圳公安南山分局南山派出所報(bào)警求助。

李威說，沒想到接警民警非常重視，不但詳細(xì)了解我乘車的行程軌跡，還馬上聯(lián)系網(wǎng)約車平臺(tái)，核查車輛和司機(jī)的具體信息，當(dāng)天便聯(lián)系到網(wǎng)約車司機(jī)，幫我找回了平板電腦。民警真是太負(fù)責(zé)了，必須為他們點(diǎn)贊！

“類似的事情我們已經(jīng)有非常明確的工作指引，建立了出租車和網(wǎng)約車的平臺(tái)溝通機(jī)制，這樣找車找人容易多了，處置效率自然就提高了。”處置民警說。

2020年，深圳市公安局研究出臺(tái)乘客遺忘物相關(guān)警情處置工作指引，嚴(yán)格落實(shí)警情首接責(zé)任制，對(duì)接出租車經(jīng)營(yíng)公司、網(wǎng)約車管理平臺(tái)和行業(yè)主管部門，完善建立車輛信息登記和快速調(diào)取車輛軌跡、視頻工作機(jī)制，力求實(shí)現(xiàn)“群眾報(bào)警，警察必幫”。

深圳市公安局法制處民警李娟娟表示，出租車上遺失財(cái)物，雖然不屬于刑事或治安案件，卻關(guān)乎群眾的安全感和幸福感，我們的執(zhí)法工作堅(jiān)持從市民的角度考慮，不斷完善執(zhí)法機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法流程，做好每一件關(guān)乎群眾幸福的“小事”。

去年，深圳市公安局龍崗分局寶崗派出所保安員張華通過執(zhí)法勤務(wù)類警務(wù)輔助人員考試，成為一名正式輔警。“以前我是勞務(wù)派遣的保安員，在派出所工作4年多，協(xié)助民警抓獲違法犯罪人員100多人，派出所民警把我當(dāng)一家人，但因?yàn)椤�身份’模糊，�?zhí)法時(shí)常常遭到質(zhì)疑，心里挺不是滋味。”張華說，“現(xiàn)在我成為一名正式輔警，對(duì)群眾求助等非警務(wù)警情，可以名正言順地幫忙了。”

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)警務(wù)輔助人員條例》是我國(guó)較早對(duì)輔警進(jìn)行規(guī)范管理和賦權(quán)的地方性法規(guī)。實(shí)施3年多來，經(jīng)過不斷的探索，對(duì)輔警管理、使用、保障和監(jiān)督等體系不斷完善，進(jìn)一步厘清了警、輔權(quán)責(zé)邊界，輔警參與突發(fā)事件處置、巡邏防控、大型安保以及協(xié)助開展調(diào)查取證、抓捕違法犯罪嫌疑人等職責(zé)任務(wù)和勤務(wù)組織運(yùn)行模式也得以細(xì)化和規(guī)范。

深圳市公安局龍華分局龍城派出所民警唐鑫說：“輔警立法不僅僅是解決職業(yè)認(rèn)同感的問題，還對(duì)這支隊(duì)伍的協(xié)助執(zhí)法做了嚴(yán)格規(guī)范。凡是接到警情，無論嚴(yán)不嚴(yán)重，包括民生小事，輔警和民警一樣，都要認(rèn)真履職。工作好與壞，會(huì)納入考評(píng)問責(zé)。這對(duì)全警急群眾所急、想群眾所想起到基礎(chǔ)性作用。”

規(guī)范信息科技應(yīng)用

“布警不見警、有事快出警”

2020年是經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年，深圳市舉行了一系列慶祝活動(dòng)。如何在重大活動(dòng)安保措施帶來的市民自由權(quán)益與公共安全利益之間做好平衡，是深圳公安著力破解的難題。

在南山區(qū)一所學(xué)校工作的市民張小辛表示，公安機(jī)關(guān)一方面應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備，提升安保水平，另一方面堅(jiān)持以百姓為先，盡量減少對(duì)群眾出行的影響。

深圳市公安局轉(zhuǎn)變安保工作理念，大力推進(jìn)智慧安保和人性化安保，圍繞各項(xiàng)活動(dòng)的重點(diǎn)場(chǎng)所、路線，實(shí)行自然疏導(dǎo)、遠(yuǎn)端疏導(dǎo)、隱形管控，將交通管制變成瞬時(shí)管制、快速疏通，營(yíng)造了安全和諧的交通環(huán)境，做到了“布警不見警，有事快出警”，實(shí)現(xiàn)不清場(chǎng)、不封路，不擾民、多便民。

公共安全視頻信息系統(tǒng)作為社會(huì)治安防控體系的重要組成部分，在維護(hù)社會(huì)治安、保障公共安全方面被廣泛運(yùn)用，成為打擊防范違法犯罪活動(dòng)、推進(jìn)反恐斗爭(zhēng)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。但隨著公共安全視頻技術(shù)的不斷成熟和應(yīng)用，視頻圖像信息安全、數(shù)據(jù)保護(hù)、個(gè)人隱私保護(hù)等方面制度亟須進(jìn)一步規(guī)范。

結(jié)合粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)的實(shí)際需求，深圳公安充分利用特區(qū)立法權(quán)，先行先試，牽頭起草了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例》，現(xiàn)已提交市人大常委會(huì)審議。《條例》致力于提升視頻圖像信息系統(tǒng)在打擊震懾犯罪、保障公共安全、防止信息泄露等方面的重要作用，實(shí)現(xiàn)維護(hù)公共利益與保障公民隱私相統(tǒng)一。

深圳市副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)劉國(guó)周表示，要讓法治思維成為根植于全警內(nèi)心的基本思維，將法治方式作為全警防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾的基本方法，將主動(dòng)警務(wù)貫穿全警執(zhí)法工作始終，不斷增強(qiáng)民警法治意識(shí)、提升民警執(zhí)法水平，下大力氣提升結(jié)案率和辦案質(zhì)量，讓執(zhí)法既有效率又有溫度，讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。

版式設(shè)計(jì)：沈亦伶