全國政協(xié)委員李保平。馬楠攝

人民網(wǎng)銀川3月6日電 （趙茉鈺）黃河是母親河，不僅孕育了中華文明，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要區(qū)域和生態(tài)安全的重要屏障。今年全國兩會上，全國政協(xié)委員、寧夏社會科學(xué)院社會學(xué)法學(xué)研究所所長李保平建議，建立國家級黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進機制，解決黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中面臨的體制機制問題。

“建立國家級黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進機制，有利于防止在發(fā)展過程中出現(xiàn)的畫地為牢、各自為戰(zhàn)等問題。”李保平表示，黃河流經(jīng)9個省區(qū)，各地之間發(fā)展?fàn)顩r存在較大差異，自然稟賦也有顯著不同。總體來看，黃河下游省區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展較快，而中上游7省區(qū)發(fā)展較慢。由于發(fā)展階段不同，各省區(qū)在推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中面臨的任務(wù)也有明顯差異。

為此，李保平建議，首先建立黃河9省區(qū)立法協(xié)同機制。將《黃河保護法》納入立法規(guī)劃，為黃河流域保護提供基礎(chǔ)性法治保障。建立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展地方立法協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)地方立法，體現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展立法的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。其次，加大對黃河流域9省區(qū)地方立法，特別是涉及黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展地方立法的備案審查力度，保障立法質(zhì)量，避免地方保護。同時，還要建立黃河9省區(qū)省級政府聯(lián)席會議工作制度，研究解決重大規(guī)劃、重大政策、重點項目和年度工作，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域重大問題，深化區(qū)域合作。同時，建立跨省區(qū)環(huán)境資源類案件專門審理機構(gòu)，加大司法保護力度。

此外，李保平認(rèn)為，黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個有機整體，上中下游的發(fā)展任務(wù)有顯著差異，但互補效益明顯，為推進黃河生態(tài)保護可持續(xù)發(fā)展，建立黃河流域橫向生態(tài)補償制度十分必要。

“橫向生態(tài)補償機制不同于傳統(tǒng)意義上的生態(tài)治理補償，也有別于中央財政的轉(zhuǎn)移支付，它是以市場為導(dǎo)向，以可量化的生態(tài)產(chǎn)品為標(biāo)的的市場交易行為，可促進區(qū)域環(huán)境發(fā)展可持續(xù)與最優(yōu)化。”李保平說。