糧食安全是國家安全的重要基礎，耕地是糧食生產的命根子。黨的十九屆五中全會提出，堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略。堅持最嚴格的耕地保護制度，需要不斷加強耕地保護的制度供給、強化耕地保護的制度執行、形成耕地保護的制度合力，推動形成保護更加有力、執行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新格局。

加強制度供給。近年來，我國農業結構不斷優化，區域布局趨于合理，糧食生產連年豐收，但部分地區還存在耕地“非農化”“非糧化”傾向。堅持最嚴格的耕地保護制度，一個重要方面在于不斷加強耕地保護的制度供給，使制度更符合耕地保護的實際需要。山水林田湖草是生命共同體，加強耕地保護制度供給，首先應在國土空間開發保護大局中認識和把握耕地保護問題，統籌兼顧、整體施策、多措并舉，處理好耕地保護與生態保護的關系，讓耕地保護制度與其他制度有機銜接，切實保護好優質耕地，努力實現對山水林田湖草的統一保護、統一修復。同時要看到，耕地保護具有復雜性、動態性和多樣性。加強制度供給，科學合理利用耕地資源，需要明確耕地利用優先序，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，規范耕地占補平衡，集中力量把耕地資源保護好。

強化制度執行。習近平總書記強調：“要嚴防死守18億畝耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度。”守好耕地紅線，嚴保嚴管是關鍵，必須像保護大熊貓那樣保護耕地。落實最嚴格的耕地保護制度，需要不斷提升制度執行力，強化耕地保護意識，強化土地用途管制，著力加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，堅決防止耕地占補平衡中補充耕地數量不到位、質量不到位的問題，堅決防止占多補少、占優補劣、占水田補旱地的現象，切實做到已經確定的耕地紅線絕不隨意突破，已經劃定的城市周邊永久基本農田絕不隨便占用。堅持改革創新，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，既壓實地方政府保護耕地責任，落實最嚴格的耕地保護制度，又充分發揮經濟杠桿的作用，加強土地整治和高標準農田建設，健全耕地保護補償和利益調節機制，讓保護耕地的地方不吃虧，讓保護耕地的群眾得實惠。

形成制度合力。耕地保護是一項系統工程，需要多部門、多領域協調配合，形成制度合力。一方面，著力健全黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的共同責任機制，抓好重點領域和關鍵環節改革，統籌謀劃、把穩方向、全力攻堅，引導相關部門切實擔負起主體責任，采取積極有效措施，嚴格源頭控制，強化過程監管，確保耕地保護責任目標全面落實，堅決守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線。另一方面，建立健全耕地保護統籌協調機制，促進跨部門耕地資源信息共享和協調配合，進一步提升耕地資源治理效能，提高農村土地配置效率。此外，還應充分發揮億萬農民主體作用和首創精神，采取政府和社會資本合作（PPP）模式、以獎代補等方式，充分調動農村集體經濟組織、農民和新型農業經營主體保護耕地的積極性，進一步形成耕地保護合力，推動形成層層落實目標、層層壓實責任、人人節約用地、人人保護耕地的良好局面。

（作者為東北農業大學經濟管理學院教授）