數(shù)據(jù)來源：民政部、《人類減貧的中國實(shí)踐》

制圖：蔡華偉

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“一戶一票”選出村莊理事會(huì)，解決基層問題更高效；探索全新村級(jí)治理模式，讓搬遷群眾相處更和睦；打造智能化治理系統(tǒng)，村民有事“線上”辦；開出“小微權(quán)力”清單，干部履職更規(guī)范……各地加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，種種創(chuàng)新探索和特色舉措，有效提高鄉(xiāng)村善治水平，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。

“村民代表可不是隨便能選上的，首先得了解村里的情況，其次要有責(zé)任心，把村里的事兒當(dāng)自己的事兒，還要做到公平公正，不偏不倚。”談起做村民代表，寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)紅寺堡鎮(zhèn)弘德村村民鄭環(huán)環(huán)很有心得。

“村莊理事會(huì)的成員都是村民‘一戶一票’選出來的。我們將基層的矛盾化解在基層，基本達(dá)到‘小事不出理事會(huì)，大事不出村委會(huì)’。”湖北省大冶市茗山鄉(xiāng)華若村黨支部書記柯亞軍說。

良好的鄉(xiāng)村治理，能有效化解矛盾，凝聚人心，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。

成立理事會(huì) 治理更主動(dòng)

村集體負(fù)債達(dá)30萬元、村子每年考核都在全鄉(xiāng)倒數(shù)、5年換了6任黨支部書記……柯亞軍剛接手湖北省大冶市茗山鄉(xiāng)華若村黨支部書記一職時(shí)，華若村有很多問題待解。

從哪里入手呢？為了解決村里黨組織軟弱渙散的問題，2016年3月，大冶市在茗山鄉(xiāng)選取3個(gè)村試點(diǎn)“黨建引領(lǐng)·活力村莊”改革，以自然灣為基本單元，重組村莊作為新的自治單元，同時(shí)成立村莊理事會(huì)，由村黨支部領(lǐng)導(dǎo)，搭建村莊“微治理”平臺(tái)。

“村莊理事會(huì)的成員都是村民在村民代表大會(huì)上‘一戶一票’選出來的。”柯亞軍介紹，村莊理事會(huì)的成員主要由農(nóng)民黨員、致富能手和德高望重的鄉(xiāng)賢組成，他們每年的考核由村民評(píng)定。村莊理事會(huì)是村民小組自治的延伸，實(shí)現(xiàn)了村民從“被動(dòng)管理”到“主動(dòng)治理”的轉(zhuǎn)變。

村里要搞建設(shè)，理事會(huì)統(tǒng)一征求大家意見；村民之間發(fā)生矛盾，直接找理事會(huì)，因?yàn)槔硎聲?huì)的人有威信，村民愿意聽。理事會(huì)讓鄉(xiāng)村治理服務(wù)力量更強(qiáng)，也讓華若村村民更加團(tuán)結(jié)了。華若村將拋荒的土地重新利用，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越好。

“現(xiàn)在，村里有魚塘、養(yǎng)殖場、水果種植基地等，去年，我們的村集體收入是16萬元，各項(xiàng)考核得分在鄉(xiāng)里排第四。”柯亞軍說，“村黨支部有號(hào)召力，對(duì)于未來發(fā)展我很有信心！”

議事有規(guī)范 決策更順暢

“我們村是不同地區(qū)的移民劃分到一起的，以前剛搬來的時(shí)候，遇到涉及各類款項(xiàng)分配的情況，有時(shí)會(huì)產(chǎn)生矛盾。現(xiàn)在，村里決策都經(jīng)過村民代表的監(jiān)督，辦事效率更高了，大家對(duì)村干部也多了一些理解。”吳忠市紅寺堡區(qū)柳泉鄉(xiāng)柳泉村黨支部書記王強(qiáng)說。

在柳泉村，6444名村民共選出99名代表。圍繞村民代表制度，紅寺堡區(qū)形成了“55124”工作規(guī)范。所謂“55124”，即在代表推選、民主議事、監(jiān)督落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以“五步工作法”夯實(shí)制度基礎(chǔ)，以“五聯(lián)記錄表”規(guī)范會(huì)議程序，以“一份議事清單”規(guī)范議決內(nèi)容，以“鄉(xiāng)村兩級(jí)監(jiān)督”確保工作合法合規(guī)，以“四級(jí)聯(lián)動(dòng)督查”推動(dòng)工作落實(shí)。

在柳泉村村部，“55124”臺(tái)賬擺在最顯眼的位置。其中村民代表會(huì)議中的決策事項(xiàng)、討論過程、表決結(jié)果、村監(jiān)會(huì)意見、會(huì)議表決照片等內(nèi)容都記錄得清清楚楚。“臺(tái)賬保障了村民的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”王強(qiáng)說。

“在村民代表的監(jiān)督下執(zhí)行各項(xiàng)決定，民意暢通了，辦事效率也更高了。”王強(qiáng)說。

用好APP 互動(dòng)更便捷

“暖心！”上海市寶山區(qū)月浦鎮(zhèn)聚源橋村村民馬麗萍這樣評(píng)價(jià)她對(duì)“社區(qū)通”APP的使用感受。

在去年初疫情防控最緊張的時(shí)候，馬麗萍還是個(gè)孕婦，行動(dòng)不便。“社區(qū)通”上線“疫情防控”新板塊，開通尋求幫助等功能。馬麗萍立即預(yù)約，第二天村民小組長就把口罩、酒精等防疫物資送到她的手中。

“社區(qū)通”是上海市寶山區(qū)為了精準(zhǔn)服務(wù)村民而建立的智能化治理系統(tǒng)。自2017年2月創(chuàng)立以來，全區(qū)104個(gè)村全部“上線”，農(nóng)村地區(qū)5.5萬余人實(shí)名加入，在調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村治理上發(fā)揮了巨大作用。

打開“社區(qū)通”APP，可以看到“議事廳”“村務(wù)公開”板塊被放在醒目位置。一部手機(jī)在握，村務(wù)上線、網(wǎng)上議事、問題跟蹤、網(wǎng)上曬賬本等原本復(fù)雜的政務(wù)活動(dòng)變得簡單、快捷、明了。

羅涇鎮(zhèn)塘灣村村民張華明是名老黨員，很多老年人跟他反映，晚飯后在村里散步?jīng)]有路燈，出門不方便。于是，張華明就在“社區(qū)通”的議事廳板塊提出了這個(gè)議題。村干部們“接單”后，馬上發(fā)動(dòng)村民討論相關(guān)方案。最終，村內(nèi)主干道都安裝了美觀實(shí)用的路燈，村民交口稱贊。

據(jù)介紹，“社區(qū)通”目前已產(chǎn)生議題3萬余個(gè)，形成公約和項(xiàng)目3700余個(gè)。所有收集上來的群眾問題需在24小時(shí)內(nèi)予以回應(yīng)處置，已累計(jì)回應(yīng)解決群眾問題14萬余個(gè)。

建立清單制 監(jiān)督更有效

水庫承包價(jià)定了！消息傳來，趙樹宏終于放心了。

作為安徽省天長市新街鎮(zhèn)勤東村黨支部書記，老趙當(dāng)了十幾年村干部。去年年底，眼瞅著村里路莊水庫的承包合同就快到期，不少“關(guān)系戶”找上門來。趙樹宏直言，依照“小微權(quán)力”清單，這事個(gè)人說了不算，“就該按程序來。”

2015年，為防治“微腐敗”，天長市在新街鎮(zhèn)試行村級(jí)“小微權(quán)力”清單制。村級(jí)管理事務(wù)和便民服務(wù)事項(xiàng)細(xì)化為“三資”管理等六大類26項(xiàng)，厘清了村干部權(quán)力邊界。權(quán)力清單還貼上了村里的公告欄，接受老百姓監(jiān)督。

水庫承包在權(quán)力清單里有相關(guān)規(guī)定，經(jīng)過開會(huì)討論和公開招標(biāo)，年承包金從過去的1500元漲到了60500元。“小微權(quán)力”清單規(guī)范運(yùn)行帶來了高效益，大家紛紛點(diǎn)贊。

為激發(fā)村干部履職熱情，天長市還推行了村干部積分制管理試點(diǎn)，權(quán)力清單有了量化評(píng)分。

“由于垃圾亂堆亂放問題，積分制推行頭一年，我們村就落后了。”汊澗鎮(zhèn)張營村黨總支書記楊玉成說。第二年，楊玉成組織村民清理雜草，房前屋后督促到人……2019年年底考核，張營村拿到了第一名的好成績。

2018年，“清單+積分”模式在天長市全面推行，預(yù)防“微腐敗”、激勵(lì)干部履職的力度更大了。

《 人民日報(bào) 》（ 2021年04月20日 第 06 版）