人民網銀川5月25日電 （趙茉鈺）近日，寧夏出臺《寧夏回族自治區持續優化營商環境更好服務黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設若干措施》（以下簡稱《措施》）。具體由六大部分構成，共80條改革措施。前五個部分包括了中國營商環境評價指標體系各項指標，涉及自治區14個牽頭部門；第六部分為強化組織保障。

據悉，《措施》對標對表黨中央國務院和自治區黨委政府部署要求，廣泛吸收借鑒外省先進經驗和做法，著力在營造公平競爭的市場環境、高效便捷政務環境、公開透明監管環境、公正公平法治環境、寬松有序創新環境和強化推動落實上下功夫。旨在通過進一步深化“放管服”改革，創新機制體制，推動解決企業設立、經營、發展、退出中的各類問題，努力建設審批更快、流程更簡、監管更準、服務更好的一流營商環境，更好服務黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設。

在營造公平競爭的市場環境上，《措施》囊括深化商事制度改革、提升企業融資便利度、優化水電氣暖公共事業服務、優化政府采購監管與服務、優化招標投標監管與服務5項指標，具體23項措施。鼓勵金融機構開發水權抵押、擔保、租賃等綠色金融產品，探索建立排污權、農村土地承包經營權抵押融資機制，構建“政府+銀行+保險+擔保”的林業金融風險共擔融資模式。在水電氣暖公共事業服務方面，運用配網自動化、帶電作業、旁路作業、發電車、低壓轉供等技術手段，實現業擴不停電作業覆蓋面超過95%。

在構建高效便捷政務環境上，《措施》提出，優化政務服務、深化工程建設項目審批改革、優化不動產登記辦理、優化納稅服務、提升跨境貿易便利化。自治區各有關部門統建的專業系統與寧夏政務服務平臺深度對接，實現50個以上高頻事項數據共享應用。提升不動產登記“線上辦”服務，實現涉企名稱、地址變更登記、更正登記即來即辦；商品房預售和抵押涉及的不動產預告登記、登記資料查詢、抵押登記“全區通辦、跨省通辦”。持續推進不動產與水、電、氣、網同步過戶。推行便民、智能服務，基本實現企業稅費事項網上辦理、個人稅費事項掌上辦理。

在公開透明監管環境上，《措施》提出構建新型市場監管機制、強化人力資源市場監管。實現全區市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。實施包容審慎監管，對新產業、新業態、新模式探索推行包容審慎監管。持續推進政府機構和國企清欠賬款工作，開展政府機構失信問題專項治理。

在營造公正公平法治環境上，方便企業退出、強化合同執行、強化中小投資者保護。推進破產審判專業化建設，推行破產案件線上審理。完善普通注銷登記制度，采取優化流程設計、減少公告時間、明確企業主責、完善事后救濟、開展信用修復等措施，進一步簡化注銷程序。拓寬市場主體退出渠道，探索建立強制退出、撤銷登記、企業休眠等制度，持續推動“僵尸企業”退出。強化中小投資者保護，支持投資者委托的證券投資者保護機構，以訴訟代表人身份提起訴訟或提供法律服務。

在營造寬松有序創新環境上，《措施》提出加強知識產權創造保護與應用、營造包容創新發展環境。培育知識產權試點優勢示范企業和自治區地理標志運營試點企業。建立知識產權糾紛多元化解機制，推動知識產權糾紛調解組織和調解員入駐人民法院，通過平臺開展在線調解。設立知識產權合議庭，加大侵權損害懲罰性賠償力度，維護權利人合法權益。推進專利商標便利化改革，推行專利代辦和商標注冊等知識產權業務“一窗受理”。

此外，《措施》提出鞏固和完善全過程督查、全周期動態監測和考核評價、政策措施評估機制，強化政策宣傳解讀，加大正向激勵作用，將獎懲與考核掛鉤，開展自治區優化營商環境立法相關工作，構筑優化營商環境長效機制。