尋找文化的根，傳承非遺的魂，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是重要的不可再生歷史文化資源，蘊(yùn)含著國家和民族最優(yōu)秀、最獨(dú)特的文化基因，對于維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有重大意義。

2006年9月1日，寧夏首次頒布施行了《寧夏回族自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）。時隔15年，于2021年9月1日，由寧夏回族自治區(qū)十二屆人大常委會第二十八次會議修訂通過的新版《條例》正式施行，將通過立法守護(hù)寧夏非遺根脈，開啟寧夏非遺保護(hù)傳承的新時代。

■新版《條例》有啥變化

2006版：6章，46條，4700余字

新版：7章，54條，5000余字

遵循國家上位法的規(guī)定，結(jié)合寧夏實(shí)際，強(qiáng)化對《條例》的細(xì)化和補(bǔ)充，其中細(xì)化和補(bǔ)充條款占修訂草案全文的66%。

■修訂《條例》的必要性

深耕細(xì)作 非遺保護(hù)傳承有實(shí)招

“要讓收藏在禁宮里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都活起來”。2006年頒布實(shí)施的《寧夏回族自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》實(shí)施15年來，有力促進(jìn)了寧夏非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法治化建設(shè)，對全面扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)揮了重要的主導(dǎo)和推動作用，也為國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度建設(shè)和立法提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

目前，寧夏非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源有3000余項(xiàng)，其中，列入聯(lián)合國教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄1項(xiàng)。列入國家級代表性項(xiàng)目名錄28項(xiàng)，其中4個項(xiàng)目入選首批國家傳統(tǒng)工藝振興目錄。列入自治區(qū)級代表性項(xiàng)目名錄224項(xiàng)。認(rèn)定國家級代表性傳承人22名、自治區(qū)級代表性傳承人249名。命名國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地1個、全國職業(yè)院校民族文化傳承與創(chuàng)新示范專業(yè)點(diǎn)2個、國家級非遺傳承人群培訓(xùn)基地2個。建立自治區(qū)級非遺扶貧就業(yè)工坊15個，其中8個被確定為國家級非遺扶貧就業(yè)工坊；建立自治區(qū)非遺保護(hù)傳承基地98個。近3年，爭取中央資金1600萬元，自治區(qū)財(cái)政投入資金1500萬元。

為什么要修訂？

一是舊版《條例》頒布施行的時間比較早，在立法體例、有關(guān)制度設(shè)計(jì)以及具體內(nèi)容等方面，還存在著與上位法不一致的地方，從法治統(tǒng)一的原則出發(fā)，有必要對《條例》進(jìn)行全面修訂。

二是舊版《條例》與新時代文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展的要求不相適應(yīng)，特別是與我區(qū)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的要求還存在較大差距，不能完全滿足黃河文化傳承彰顯區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。

三是寧夏在全國較早立法保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，全區(qū)各地不斷探索實(shí)踐，積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，形成了很多具有寧夏特色的保護(hù)制度和措施，也需要將其上升為地方性法規(guī)，進(jìn)一步提升我區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)水平。

■《條例》修訂的主要內(nèi)容

創(chuàng)新守正 非遺保護(hù)傳承有新意

（一）規(guī)范了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概念、范圍、基本原則，明確了各級政府及其有關(guān)部門職責(zé)，全民參與、宣傳引導(dǎo)以及表彰獎勵等要求。

（二）細(xì)化了非遺調(diào)查的工作程序，建立健全了信息共享、線索獎勵保護(hù)、瀕危項(xiàng)目保存等制度。

（三）完善了非遺代表性項(xiàng)目管理制度，規(guī)定了項(xiàng)目申報方式、評審認(rèn)定程序、公布方式、保護(hù)單位職責(zé)等。

（四）建立了非遺傳承傳播體系，確定了傳統(tǒng)工藝振興、非遺助力鄉(xiāng)村振興、非遺旅游融合發(fā)展、非遺傳承教育等一系列保護(hù)制度。

（五）強(qiáng)化了系列保障措施，對非遺資源利用、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、建筑物及附屬物保護(hù)等方面，提出了相應(yīng)的扶持政策與保護(hù)措施。

（六）明確了相關(guān)法律責(zé)任，規(guī)定了破壞非遺相關(guān)實(shí)物、場所及公職人員玩忽職守、濫用職權(quán)等行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

■新版《條例》亮點(diǎn)紛呈

根植民間 非遺保護(hù)傳承有溫度

1.建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄

新修訂的《條例》規(guī)定要建立自治區(qū)、市、縣三級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄保護(hù)制度，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目列入名錄予以保護(hù)。寧夏將進(jìn)一步強(qiáng)化國家、自治區(qū)、市、縣四級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系。（第十六條、第十七條）

2.設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金

自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要安排專項(xiàng)資金，用于非遺的調(diào)查與研究，征集、收購珍貴資料和實(shí)物，搶救瀕危非遺項(xiàng)目，開展非遺傳承和傳播活動，重大項(xiàng)目的保護(hù)利用及其設(shè)施建設(shè)，培訓(xùn)、培養(yǎng)非遺代表性傳承人等。（第三十八條）

3.打破非遺傳承人“終身制”

新修訂的《條例》對代表性傳承人的認(rèn)定，代表性傳承人享有的權(quán)利、應(yīng)履行的義務(wù)做了明確規(guī)定。代表性傳承人無正當(dāng)理由不履行法律規(guī)定義務(wù)的，文化和旅游主管部門可以取消其代表性傳承人資格，重新認(rèn)定該項(xiàng)目的代表性傳承人。喪失傳承能力的，文化和旅游主管部門可以重新認(rèn)定該項(xiàng)目的代表性傳承人。（第二十六條）

4.將非遺保護(hù)傳承工作融入國民教育體系

中、小學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育；鼓勵具備條件的高等院校、中職學(xué)校開設(shè)非遺專業(yè)或課程。（第三十二條、第三十三條）

■新版《條例》新詞

社會參與 非遺保護(hù)傳承有格局

★公民

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查、保護(hù)、保存工作，通過融資、合作、入股 與境內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作的前提條件下，境外組織可以在寧夏境內(nèi)進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查。調(diào)查結(jié)束后，境外組織應(yīng)當(dāng)向自治區(qū)人民政府文化和旅游主管部門提交調(diào)查報告、實(shí)物圖片和資料復(fù)制件。（第十五條）

★目錄

縣級以上人民政府文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)瀕危項(xiàng)目目錄。自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立自治區(qū)級傳統(tǒng)工藝振興目錄。（第三十九條、第四十七條）

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