為發(fā)揮典型案例的教育示范引導(dǎo)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，有效震懾環(huán)境違法行為，5月12日，寧夏生態(tài)環(huán)境廳公布了2022年第一批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例。

據(jù)了解，隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，畜禽糞便和污水等廢棄物的產(chǎn)生量也隨之增長(zhǎng)，環(huán)境承載壓力不斷增加，雖然畜禽養(yǎng)殖污染已有配套的法律法規(guī)，但畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作還未引起足夠的重視，距離減量化、資源化、無(wú)害化的工作目標(biāo)還有一定差距。為此，寧夏生態(tài)環(huán)境廳按照《自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型執(zhí)法案例指導(dǎo)制度（試行）》要求，選取了2起具有普遍代表性的畜禽養(yǎng)殖案例予以公開，并要求各地學(xué)習(xí)借鑒有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)被污染區(qū)域及時(shí)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害索賠程序，開展生態(tài)修復(fù)工作，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

案例一：寧夏某農(nóng)牧有限公司通過(guò)逃避監(jiān)管的方式排放水污染物行政處罰案

【案情介紹】

2021年9月23日，銀川市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)該企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)將養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的氧化塘糞水通過(guò)管道排放至場(chǎng)區(qū)外未采取防滲措施的荒地和沙土坑內(nèi)。上述行為違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第三十九條“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物”的規(guī)定。

【查處情況】

銀川市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的”和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，責(zé)令該單位改正違法行為，處罰款10萬(wàn)元。該單位積極采取環(huán)境治理措施，及時(shí)整改環(huán)境違法行為，依法履行處罰決定，主動(dòng)繳納罰款。鑒于該單位上述違法行為對(duì)區(qū)域環(huán)境造成一定影響，2022年3月，銀川市生態(tài)環(huán)境局啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害索賠程序，就該單位氧化塘糞水通過(guò)管道排放至未做防滲處理的荒地和沙坑造成生態(tài)環(huán)境損害賠償進(jìn)行磋商，簽署生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，開展生態(tài)修復(fù)。

【案件評(píng)析】

本案中，該養(yǎng)殖場(chǎng)將養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的氧化塘糞水通過(guò)管道排放至場(chǎng)區(qū)外未采取防滲措施的荒地和沙土坑內(nèi)，說(shuō)明該養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)意識(shí)淡薄，放任環(huán)境違法行為的發(fā)生。執(zhí)法人員在案件查處過(guò)程中，嚴(yán)格履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，重拳打擊非法排污行為，有效震懾了違法排污者，不僅處罰到位，還依法啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害索賠程序，督促企業(yè)改正環(huán)境違法行為，全面履行主體責(zé)任。案件啟示我們，在日常工作中，要進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的宣傳力度，讓企業(yè)知法、懂法、守法，不斷提升企業(yè)環(huán)保主體意識(shí)，在建立嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為長(zhǎng)效機(jī)制的同時(shí)，要做到“有溫度的執(zhí)法”。

案例二：某農(nóng)牧有限公司未及時(shí)收集、貯存、利用或處置養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的畜禽糞污行政處罰案

【案情介紹】

2021年8月13日，吳忠市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員對(duì)吳忠市某農(nóng)牧有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該公司在養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的大量畜禽糞便未及時(shí)收集、貯存和利用，露天堆放在廠區(qū)西側(cè)約140平方米的土坑內(nèi)，土坑底部只鋪墊了一層簡(jiǎn)易塑料薄膜，未采取其他防止污染的措施，對(duì)周邊環(huán)境造成污染，該公司的行為違反《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十五條第二款的規(guī)定。

【查處情況】

針對(duì)企業(yè)存在的環(huán)境違法行為，吳忠市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零七條的規(guī)定，于2021年9月29日，依法對(duì)該公司處以罰款5萬(wàn)元，并責(zé)令改正環(huán)境違法行為。經(jīng)執(zhí)法人員復(fù)查，該公司堆放畜禽糞便的環(huán)境違法行為已改正，且足額繳納行政罰款，案件已執(zhí)行。

【案件分析】

本案中，涉案企業(yè)負(fù)責(zé)人環(huán)保意識(shí)淡薄，沒有充分發(fā)揮堆糞場(chǎng)作用，隨意在牛舍周邊露天堆放畜禽糞便，殊不知未采取防治措施且高集中的堆放畜禽糞便，對(duì)周邊環(huán)境也會(huì)造成嚴(yán)重污染。通過(guò)對(duì)本案的查處，對(duì)心存僥幸的環(huán)境違法者起到極大教育、警示及震懾作用，進(jìn)一步提高了企業(yè)的環(huán)保意識(shí)和守法意識(shí)，達(dá)到了處罰與教育相結(jié)合的目的。（記者 楊兆蓮）

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