平羅縣檢察院檢察官針對案件辦理中發現的安全隱患進行現場查看。寧夏檢察院供圖

近日，寧夏回族自治區銀川市金鳳區檢察院、金鳳區應急管理局及人力資源和社會保障局聯合開展預防重大安全責任事故發生及杜絕拒不支付勞動報酬普法宣傳活動，同步為“行刑銜接”尋找案件線索。“這樣的活動很必要，既有助于我們精準發現整治安全生產監管問題，也有效促進生產安全治理工作從活動到常態。”參與抽查的某建筑工地安全經理說道。

在寧夏，這場維護生產安全的“保衛戰”，以落實“八號檢察建議”為牽引，在各方合力中節節推進。一場場凝心聚力的座談交流、一次次直奔問題的專項行動、一個個強化協同的工作機制、一份份指向源頭防范的檢察建議，都為維護生產安全助力加碼，在全區各地形成燎原之勢。特別是主題教育開展以來，寧夏回族自治區檢察院堅持問題導向，突出能動履職，以更實舉措指導推動全區各級檢察機關落實“八號檢察建議”，助力有效提升安全生產治理能力水平。

加強調查研究 靶向定位突出問題

4月，寧夏回族自治區檢察院印發工作通知，強調要“久久為功”“沒完沒了”落實最高檢“八號檢察建議”，加強調查研究分析，深入了解危害安全生產案件發生背后的深層次原因，靶向定位突出問題，對癥施策，更好為安全風險防控提供司法支持。

早在2022年，自治區檢察院就對全區危害生產安全類重點刑事案件進行了評查調研，精準查找安全風險隱患，審視案件辦理質效，撰寫《寧夏檢察機關辦理危害生產安全犯罪案件調查報告》（下稱調研報告），評查選編6個具有警示教育意義的重大責任事故典型案例指導辦案實踐，并抄送政府相關職能部門。固原市原州區健身館電焊火災重大事故便是其中一起典型案例。

2021年2月4日，樊某經營的某蹦床健身館內的跳樓機底座鋼架松動，在未取得電焊操作證的情況下，樊某自行對松動鋼架進行維修，導致焊接產生的火星引燃場館地面堆放的海綿，釀成火災。場館員工馬某某因未能及時逃離火災現場，窒息而亡。火災造成街面相鄰商鋪直接財產損失163.58萬元。

事故發生后，公安機關以涉嫌重大責任事故罪對樊某立案偵查。原州區檢察院受邀提前介入案件，引導偵查取證，夯實證據基礎。2021年4月8日，公安機關根據引導取證意見完善了證據鏈，將案件移送原州區檢察院審查起訴。原州區檢察院查明，樊某沒有嚴格執行安全生產管理制度，未采取安全防護措施，無證違規開展電焊作業，對事故負主要責任。

“我認罪認罰，愿意賠償。”樊某對檢察官說道。考慮到火災發生后，樊某及時報警并在現場積極救助、等待抓捕，到案后如實供述自己的罪行并積極賠償，原州區檢察院對其適用認罪認罰從寬制度，于2021年5月9日以涉嫌重大責任事故罪對樊某提起公訴。同時，針對案件中暴露出的行政部門履行監管職責不到位問題制發檢察建議并督促整改。

“相關典型案例為我們辦理同類案件提供了借鑒思路，有力促進高質效辦好每一個案件。”石嘴山市第二檢察部主任何靜說道：“今年五一前夕，我們組織全市兩級檢察院聯合消防部門，對轄區內醫院、養老機構進行走訪調研，開展安全防范普法宣傳，摸排火災事故等安全隱患，進一步提升安全防范意識。”

“我們對調研報告中提到的問題、案例及工作建議，組織人員認真學習研究，并結合工作職責對照反思，查找不足，不斷改進完善工作方式方法，推動安全生產各項工作取得了積極進展。截至目前，全區各類生產安全事故發生數、死亡人數持續保持‘雙下降’，較大生產安全事故得到有效控制，安全生產基本盤穩控向好。”近日，自治區應急管理廳相關負責人說。

強化行刑銜接 破解以罰代刑等問題

全面落實企業安全生產主體責任，離不開嚴格執法。但因種種原因，有一些危害人民群眾生命財產安全和社會穩定的安全生產領域違法犯罪行為，并沒有受到刑事制裁，而是止于行政處罰。

2020年5月18日，在中衛市沙坡頭區某煤礦內，某商貿有限公司駕駛員張某某違規駕駛礦用車輛，在傾倒石料時，車輛發生傾翻，張某某被擠壓在駕駛室內，后經搶救無效死亡。事故發生后，該公司受到行政處罰。

2021年，中衛市沙坡頭區檢察院通過瀏覽“兩法銜接”平臺發現該事故。通過審查案件、走訪調查，檢察機關發現，胡某某是該公司法定代表人兼安全經理，其在公司不具備礦山開采資格的情況下承包了礦場灰石礦業務，并在生產活動中未履行安全管理職責，存在未及時消除卸料平臺安全隱患、在作業現場未設置安全警示標識等違規作業情況，導致死亡事故發生。同時查明，2019年1月12日，由胡某某擔任法定代表人的寧夏某礦業公司在未審核相關資質的情況下租賃高某某的鉆機，未認真履行安全管理職責，造成高某某違反崗位操作規程作業時被卷入鉆機鉆頭窒息死亡。

檢察機關認為，胡某某作為公司法定代表人及安全經理，對生產負有組織、指揮、管理職責，涉嫌重大責任事故罪，依法向行政執法機關提出書面意見，建議將該案移送公安機關。

承辦檢察官發現自2017年以來，轄區重大責任事故案件數量持續上升，嚴重影響企業發展和人民生命財產安全。經過充分調查分析，針對事故中暴露出的安全管理漏洞和監管問題，向負有安全生產監督管理職責的部門制發了檢察建議書，并組織行政和主管部門、轄區部分企業代表召開落實“八號檢察建議”座談會，督促企業落實安全生產主體責任，從源頭上防范化解安全生產隱患和風險。

“加強行刑銜接，就是為了破解安全生產領域以罰代刑、有罪不究、降格處理等問題，有效提高安全生產違法成本。”寧夏回族自治區檢察院第二檢察部主任楊涵說道。

2022年以來，全區檢察機關聚焦強化“兩項監督”，對涉安全生產類行政案件開展專項監督，共監督公安機關立案、撤案12件，全區檢察機關監督移送線索量較以往顯著上升。同時，全區各級檢察院積極探索創新做法，不斷深化與公安機關、應急管理部門的溝通配合，合力促進執法規范化，確保法律統一、正確實施。吳忠市檢察院建立檢察官與行政執法人員包片對接機制，提供全程全方位法律咨詢、風險預警提示、業務指導和信息溝通。銀川市檢察院對應急管理局等相關監管部門辦理的67件重點領域行政案件開展專項監督，梳理移送安全生產違法犯罪及公益訴訟線索。

用好檢察建議 找準并持續跟進祛除“病灶”

“公司內部風險預控管理機制、監管責任等突出問題已得到了徹底整改，安全生產得到有效加強。”日前，寧夏某煤炭公司進一步向檢察機關回復了該公司安全生產問題的整改情況。“能夠徹底消除安全隱患，離不開檢察機關持續不懈地跟進督促，你們是真心為企業發展著想。”該企業負責人說道。

鹽池縣檢察院在審查辦理某煤炭公司某煤礦、丁某某等8人非法運輸爆炸案中發現，2017年至2021年，該煤礦在“火工品”用量不足的情況下，擅自使用普通民用車輛，從公司另一煤礦拉運炸藥、雷管，并儲存至其礦井使用，安全隱患突出。鑒于該案案情重大復雜，鹽池縣檢察院將案件層報自治區檢察院，自治區檢察院對該案掛牌督辦。通過督辦發現，某煤炭公司對下屬煤礦爆炸物品的申領、購買、存儲、使用、運輸監管不力，內部監督、日常巡查存在管理漏洞，導致本案發生，造成生產安全和公共安全隱患。

自治區檢察院結合“八號檢察建議”，指導下級院針對涉案煤礦的安全隱患問題，聯合公安、應急管理部門對涉案煤礦及出售爆炸物品的企業開展聯合監督檢查，對企業安全隱患問題進行調查核實，全面客觀確認企業存在的監管漏洞。與某煤炭公司、相關行政部門進行溝通交流，通報案件危害性及企業內部監管問題，并于2022年9月1日向某煤炭公司制發檢察建議，同時抄送相關行政部門。2022年11月4日，該煤炭公司書面回復檢察機關，采納全部建議，對企業內部風險預控管理機制、監管責任等突出問題進行深入整改。

與此同時，自治區檢察院與區公安廳、應急管理廳召開座談會，協調解決涉案民爆物品在存儲、運輸過程中的歸口管理問題，推動明確管理職責，壓實民爆物品各環節安全責任。與吳忠市檢察院、鹽池縣檢察院建立互動聯系，結合檢察建議“回頭看”工作，通過調查、回訪等方式動態了解涉案企業整改情況，促進企業安全管理常抓不懈。

“檢察建議是檢察機關能動履職助推社會治理現代化的有益舉措，在依法辦案的同時，找準源頭治理難點、痛點，實事求是提出建議，幫助被建議單位找準‘病灶’，并通過跟蹤落實祛除‘病灶’，以‘我管’促‘都管’，達到服務大局，推動社會治理共同體建設。”自治區檢察院副檢察長趙紅香說道。2022年以來，全區檢察機關聚焦安全生產治理，共向相關單位發送檢察建議47件。

前置預防關口 將安全風險消除在萌芽狀態

安全生產是民生大事，一絲一毫不能放松。必須時刻緊繃安全生產這根弦，在預防和治本上下更大功夫。

寧夏各級檢察機關針對梳理出的安全風險相對集中、問題較為突出的企業，通過“不打招呼，直奔現場”的方式，與相關職能部門對建筑工程、冶金、化工等13個領域開展聯合監督檢查，向存在突出安全隱患的單位制發檢察建議，督促消除安全隱患。

今年3月，固原市檢察院聯合該市應急管理局對全市安全執法情況開展大檢查。針對檢查中發現的問題，通過現場反饋、跟蹤督辦、制發檢察建議的方式及時提出并督促各執法單位加以整改。

“通過與行政部門常態化的聯動，可以有效促進安全生產溯源治理的常抓不懈和高效運轉，努力把安全風險消除在萌芽或者初始狀態，避免釀成不可挽回的事故和損失。”固原市檢察院第二檢察部負責人馬建華說道。

2022年以來，全區共有13個檢察院已分別與應急管理、公安等部門建立了會簽聯動機制。全區各級檢察機關共與應急管理等部門召開聯席會、座談會56次，對企業開展聯合監督檢查146次，充分釋放出聯防聯治效能。

此外，全區各級檢察院加大安全生產法治教育宣傳工作，深入企業、行政單位及有關生產單位宣講安全生產法和“八號檢察建議”等安全生產法律法規、典型案例。組織企業職工代表、生產經營管理人員旁聽安全生產領域刑事案件庭審，提高企業員工、生產經營管理人員的安全意識和法治觀念。

5月30日，平羅縣檢察院前往寧夏伯特利活性炭有限公司開展安全生產普法宣傳，送法進企業。像這樣的活動，2022年以來全區檢察機關已開展173次。“希望檢察機關常來我們公司走訪，幫助我們找問題、堵漏洞，讓企業在法治環境下安全健康發展。”近日，寧夏豐源紡織有限公司負責人對送法進企的檢察官說道。

楊涵介紹，寧夏檢察機關落實“八號檢察建議”工作做法2022年被評為全國檢察機關“落實八號檢察建議”典型事例，全區檢察機關將以此為契機，持續落實“八號檢察建議”，不斷加強與應急管理等部門聯系溝通，進一步健全安全生產綜合治理的長效常治機制，合力筑牢安全生產防線。

（來源：寧夏檢察院）

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