平羅縣法院人民陪審員（左）參與案件庭審、案情討論。

開庭前，銀川市西夏區法院人民陪審員柳發蓉在做準備工作。

平羅縣人民法院人民陪審員參與案件庭審、案情討論。

銀川市西夏區法院鄭鼎麗法官（中）與人民陪審員仇惠琴、王茜討論案件細節、爭議焦點。

有這樣一群人，在人民群眾和法院之間搭起溝通的橋梁，維護社會公平正義，為法官提供可供參考的“民間智慧”；他們，是“無袍法官”，也是群眾的知心人——人民陪審員。

人民陪審員來自人民、親近群眾，在法理中融入情理，促進矛盾糾紛更快化解，有效提高人民群眾的司法滿意度和獲得感。

調解

情理法相融，擔當溝通橋梁

今年，銀川市民老張在某保險公司購買人身保險后，因保險條款及理賠方式與保險公司產生分歧，協商未果后，將該保險公司訴至銀川市西夏區人民法院。

收到案件材料，承辦法官宮勝利多次向雙方當事人了解案件情況，并嘗試組織調解。但老張年事已高，已經將大部分個人積蓄用來購買保險，因此對合同約定的理賠方案抵觸情緒尤為明顯。多次調解無果后，案件轉入普通程序，引入人民陪審員共同參審。考慮到老張的情況，為更好地化解矛盾糾紛，宮勝利申請讓柳發蓉作為本案人民陪審員，共同參與案件化解。

柳發蓉調解經驗豐富，善于運用群眾更容易接受的說理方式開展工作。她和宮勝利一起梳理案件的前因后果，為這起案件“量身定制”了一套調解方案。

在庭前調解中，宮勝利和柳發蓉從各自擅長的領域入手，分別勸導雙方當事人。宮勝利從法理角度向雙方釋明保險合同中約定的權利義務及法律后果；柳發蓉則憑借長期從事基層調解工作的經驗，安撫老張的情緒，從情理的角度闡明利害得失。同時，柳發蓉還結合老張的實際情況，向保險公司爭取了最優的理賠方案。

在二人法理、情理“雙管齊下”的調解下，歷經一小時，雙方最終握手言和。

“人民陪審員來自人民、親近群眾，是我們法院大家庭不可或缺的一員，他們知法懂法、辦事公道，還能將法官普法的專業術語‘翻譯’成群眾更容易理解的語言，在法理中融入情理，促進矛盾糾紛更快化解，有效提高人民群眾的司法滿意度和獲得感。”銀川市西夏區人民法院負責人說。

2018年4月，《中華人民共和國人民陪審員法》頒布實施。人民陪審員法實施前后，自治區司法廳積極指導各縣級司法局與基層人民法院建立人民陪審員選任溝通渠道，并聯合自治區高級人民法院、公安廳印發選任工作通知，進一步完善推薦和審核制度，逐步提高公民個人申請擔任人民陪審員的比例。

自治區司法廳通過開展人民陪審員工作，高效行使司法行政職能，創新參審機制，實現法與理的結合，讓“不穿法袍的法官”優化審判職能，達到保障法治運行與實踐社會治理同行的目的，有效緩解了基層法院人員不足的問題。

截至2024年，全區人民陪審員共有2624人，較5年前增長1737人，有600余人通過個人申請進入人民陪審員隊伍，組織推進378人進入人民陪審員隊伍，有效拓展了人民陪審員選任渠道，建設了一支素質過硬、代表廣泛、群眾基礎扎實的人民陪審員隊伍。

參審

打開群眾視角，發揮專業優勢

“人民陪審員在案件審理中，充分發揮了法官與當事人溝通交流的橋梁作用，對增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感具有重要意義。”自治區司法廳人民參與和促進法治處負責人丁曉鐘介紹。

寧夏司法行政部門努力發揮人民陪審員懂民情、知民意的優勢，積極推進人民陪審員制度與法官專業化、職業化形成優勢互補，著力解決“陪而不審”“審而不議”的痼疾，有效發揮了人民陪審員的實質參審作用。去年以來，全區人民陪審員參與陪審案件10457件12194人次，占一審適用普通程序審理案件的71.7%。

石嘴山市大武口區人民法院負責人介紹，在崗前培訓中，法院一直向人民陪審員強調要積極參與審判全過程，日常參審過程中則鼓勵人民陪審員對影響判斷案件事實的問題大膽提問，合議時充分發表自己的意見，特別是案件類型與個人教育或工作專業背景相關時，更要充分發揮自身的專業優勢，協助法官查清案件事實，準確做出是非判斷。

2022年5月，大武口區法院受理一起發回重審涉及鄰里關系的案件，合議庭在前期討論后，認為不能僅依據現有證據徑直判決，既要尊重案件事實，又要妥善修復鄰里關系，決定暫緩開庭。

人民陪審員王艷玲與主審法官一起走進社區，對案件情況進行深入了解。原告房屋是臨街的商店，通過實地觀察，發現房頂有水印、部分商品有被水浸泡的痕跡，能確定因樓上漏水造成財產受損的真實情況。得知原告的房屋不是第一次被水淹，樓上的住戶均對物業公司服務有意見，通過做工作也都愿意支付一定的補償款，但是要求物業公司必須解決主管道的排水問題。

王艷玲與主審法官多方走訪后，找到案件調處的突破點在于物業公司。經過不懈努力，加之社區工作人員助力，最后經協商各方達成一致，樓上住戶各向原告當場支付900元，物業公司也向原告支付了800元，糾紛至此了結。

“本案在處理中，人民陪審員與法官因案制宜，走到群眾身邊，情理法相融疏導糾紛，尤其是人民陪審員發揮了積極的作用，她向當事人講解處理的方法，加上法官專業的解答，這樣既讓當事人容易信服又有了法律的支撐，糾紛處理水到渠成。”大武口區人民法院負責人說。

2019年至今，全區人民陪審員共參與陪審案件2萬余件，參與陪審24637人次，其中民事案件17050件，刑事案件2760件，其他案件1038件，充分發揮了人民陪審員參審監督作用，推進建設更高水平平安寧夏、法治寧夏。（記者 馬 忠 王雨婷 實習生 何思雨 ）

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