“徽州之藏，江南無(wú)以逾之。”徽州文書(shū)檔案是中國(guó)歷史文化的重要遺產(chǎn)，在學(xué)界被認(rèn)為與殷墟甲骨、戰(zhàn)國(guó)秦漢簡(jiǎn)牘、敦煌遺書(shū)等具有同樣歷史價(jià)值。

安徽省黃山市是徽文化的主要發(fā)源地，在各級(jí)機(jī)構(gòu)和民間散存大量的徽州文書(shū)檔案。近年來(lái)，當(dāng)?shù)貙?duì)徽州文書(shū)檔案進(jìn)行不斷搶救與保護(hù)，但仍面臨監(jiān)管體制不健全、文書(shū)流失毀損等問(wèn)題。為此，黃山市人大常委會(huì)審議通過(guò)了《黃山市徽州文書(shū)檔案保護(hù)條例》，于今年1月1日起施行。條例僅30條，直奔主題，形式簡(jiǎn)明。

這只是黃山市人大常委會(huì)堅(jiān)持“小快靈”立法的一個(gè)生動(dòng)縮影。除文書(shū)檔案保護(hù)條例外，還有古城保護(hù)條例、古建筑保護(hù)條例、農(nóng)藥安全管理?xiàng)l例等十幾部有針對(duì)性的“小快靈”法規(guī)，緊緊圍繞風(fēng)景名勝、徽文化相關(guān)的特點(diǎn)，化繁為簡(jiǎn)，急用先行，推動(dòng)了問(wèn)題的解決。

“應(yīng)急需、抓立法，在解決問(wèn)題上下功夫”

“一粥一飯，當(dāng)思來(lái)處不易；半絲半縷，恒念物力維艱�！�

2020年8月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)制止餐飲浪費(fèi)行為作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)管，采取有效措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。

反食品浪費(fèi)迅速成為社會(huì)各界熱議焦點(diǎn)。黃山市人大常委會(huì)快速反應(yīng)，充分利用地方立法權(quán)，僅用一個(gè)多月時(shí)間，當(dāng)年9月審議通過(guò)《黃山市制止餐飲浪費(fèi)行為條例》，用立法糾治“舌尖上的浪費(fèi)”。

“黃山市作為安徽省立法制止餐飲浪費(fèi)的3個(gè)試點(diǎn)地方之一，第一時(shí)間進(jìn)行立法調(diào)研、起草、評(píng)估工作，在確保質(zhì)量的前提下，加快立法進(jìn)程，保障黨中央重大決策部署得到及時(shí)貫徹落實(shí)�！秉S山市人大常委會(huì)法工委原主任李原介紹，將條件成熟或最為迫切的議題納入優(yōu)先、加速立法之列，有效平衡了立法速度與現(xiàn)實(shí)需求的關(guān)系。

為解決一些迫在眉睫的問(wèn)題，這樣的“小快靈”立法還有不少。

4月的黃山，滿眼春色，生機(jī)勃勃，從麻衣峰沿著步道往上走不遠(yuǎn)，就可以看到樹(shù)姿婀娜的姐妹松。

姐妹松因樹(shù)形修長(zhǎng)，相依相偎而備受人們喜愛(ài)�？删驮趲啄昵埃�姐妹松、鹿角松等一批黃山松一度受到松材線蟲(chóng)病威脅。

為及早扭轉(zhuǎn)黃山松受松材線蟲(chóng)病威脅的嚴(yán)峻形勢(shì)，2018年4月17日，黃山市第七屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)《黃山市松材線蟲(chóng)病防治條例》，以立法的形式回應(yīng)了保護(hù)黃山市松林資源、維護(hù)黃山市自然生態(tài)安全的迫切需要。

“地方立法要想適應(yīng)新時(shí)代新要求、具有蓬勃生命力，不必刻意追求‘高大上’的‘大塊頭’，不用拘泥于固定模式，可以根據(jù)本地區(qū)自身特點(diǎn)和地方法治需求，應(yīng)急需、抓立法，在解決問(wèn)題上下功夫。”安徽大學(xué)法學(xué)院教授陳宏光說(shuō)。

“黃山市人大常委會(huì)努力使每一項(xiàng)立法都更加符合憲法法律精神和黨的方針政策，高度重視具有全局性、根本性、受到社會(huì)普遍關(guān)注的重大立法項(xiàng)目，立足實(shí)際，注重實(shí)效，切實(shí)做到立良法、促發(fā)展、保善治、為人民�！崩钤�表示。

“小切口”立法，發(fā)力準(zhǔn)、效果好

五峰拱秀、六水回瀾，院落錯(cuò)落、瑯瑯書(shū)聲，走進(jìn)黃山市歙縣，山水匯聚，古牌坊、古民居遍布城鄉(xiāng)，一派詩(shī)意景象。

黃山市一直將古城和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)擺在重要位置，市人大常委會(huì)把保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和歷史文化作為推進(jìn)地方立法的切入口。

2016年1月，黃山市六屆人大六次會(huì)議上，劉宏軍等20名市人大代表聯(lián)名向大會(huì)提交了“關(guān)于提請(qǐng)啟動(dòng)立法程序，依法制定《歙縣徽州古城保護(hù)管理?xiàng)l例》的議案”，呼吁立法保護(hù)古城。

“古城保護(hù)范圍內(nèi)，現(xiàn)有縣級(jí)以上重點(diǎn)文物保護(hù)單位80余處，保護(hù)工作難度大�！薄盎罩莨懦鞘腔瘴幕�的瑰寶，依法保護(hù)古城，是歷史賦予我們這代人的職責(zé)�！贬槍�(duì)古城保護(hù)立法的必要性，代表們討論熱烈。

“關(guān)注老百姓急難愁盼問(wèn)題，地方立法立足‘小切口’，集中解決反映最強(qiáng)烈、最普遍、最突出的立法需求�！秉S山市人大常委會(huì)法工委副主任胡夢(mèng)玲說(shuō)。黃山市人大常委會(huì)高度重視人大代表的立法建議，立法保護(hù)歙縣徽州古城的建議很快被安排上議事日程。

經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研論證，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，2016年8月，黃山市第六屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過(guò)了《歙縣徽州古城保護(hù)條例》。

針對(duì)眾多徽州古建筑得不到有效保護(hù)、瀕臨毀損、年久失修等問(wèn)題，制定《黃山市徽州古建筑保護(hù)條例》；為加強(qiáng)齊云山、太平湖保護(hù)管理，制定《齊云山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》《黃山市太平湖風(fēng)景名勝區(qū)條例》……在總結(jié)《歙縣徽州古城保護(hù)條例》立法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，黃山市人大常委會(huì)又在徽州自然生態(tài)和歷史文化保護(hù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，進(jìn)行了更多“小快靈”立法的探索。

“這些‘小快靈’法規(guī)篇幅不大，但立法目的明確，切口小、發(fā)力準(zhǔn)、效果好，一部法規(guī)解決一個(gè)問(wèn)題，將‘立得住、行得通、管得了’貫穿立法始終，對(duì)完整保護(hù)徽州歷史文化、景區(qū)資源、風(fēng)貌特色起到了積極的促進(jìn)作用�！秉S山學(xué)院法學(xué)副教授鄭文兵說(shuō)，黃山市人大常委會(huì)制定頒布的一批體現(xiàn)地域特征、人文特色的“小快靈”法規(guī)，讓徽風(fēng)徽韻在依法保護(hù)中得到更好傳承。

“真正做到群眾期盼什么、立法就跟進(jìn)什么”

“好香啊！”黃山市黟縣宏村飄著陣陣茶香。

抬眼望去，一個(gè)個(gè)黃色防蟲(chóng)板整齊地插在滿目碧綠的茶田里。

正在家門(mén)口炒茶的一名村民自豪地對(duì)記者說(shuō)：“我們這里的茶葉不打農(nóng)藥，政府發(fā)放了防蟲(chóng)板�！�

黃山茶葉不打農(nóng)藥，還得從2019年7月1日施行的《黃山市農(nóng)藥安全管理?xiàng)l例》說(shuō)起。

“收來(lái)的茶，農(nóng)藥殘留濃度高，嚴(yán)重影響了茶葉的出口�！�

“長(zhǎng)殘留高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥的持續(xù)使用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境逐年惡化�！�

…………

幾年前，在黃山市祁門(mén)縣召開(kāi)的一場(chǎng)立法調(diào)研會(huì)上，當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)和茶商反映了茶葉銷量不穩(wěn)定和茶田生態(tài)受到破壞的問(wèn)題。

黃山市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心副主任鮑周明介紹，2018年初，黃山市人大常委會(huì)組織專家學(xué)者到鄉(xiāng)村基層一線進(jìn)行立法調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匕傩諏?duì)農(nóng)藥使用問(wèn)題意見(jiàn)比較大。

通過(guò)進(jìn)一步立法調(diào)研和評(píng)估發(fā)現(xiàn)，茶農(nóng)反映的問(wèn)題，在當(dāng)?shù)仄渌�種植領(lǐng)域也存在，于是黃山市人大常委會(huì)第一時(shí)間啟動(dòng)立法計(jì)劃，希望通過(guò)明確的法規(guī)破解當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥安全問(wèn)題，為提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供法律支撐。在這樣的背景下，《黃山市農(nóng)藥安全管理?xiàng)l例》應(yīng)運(yùn)而生，2018年12月5日由黃山市第七屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)。

“近年來(lái)，我們很多立法選題都是在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的，通過(guò)與當(dāng)?shù)匕傩蘸拖嚓P(guān)部門(mén)交流，走訪人大代表，了解人民群眾的實(shí)際需求和日常生活中的迫切愿望，抓重點(diǎn)、想辦法，保證立法規(guī)劃既體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣�，又力求�?wù)實(shí)管用�！崩钤�說(shuō)。

“《黃山市農(nóng)藥安全管理?xiàng)l例》施行以來(lái)，我們的檢測(cè)成本大大降低，茶葉的質(zhì)量更有保障，在國(guó)際市場(chǎng)上也更有銷路�！庇值搅瞬刹璧募竟�(jié)，黃山市人大代表、謝裕大茶葉股份有限公司總經(jīng)理謝明之在茶山上忙了一整天�！敖衲甑牟枞~肯定能有個(gè)好銷量。”謝明之看著剛采摘好的一車(chē)車(chē)新茶，滿臉喜悅。

立法過(guò)程接地氣，回應(yīng)百姓關(guān)切�！盀榱吮ＷC‘小快靈’立法真正發(fā)揮作用，我們堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，深入街道、鄉(xiāng)村，不斷開(kāi)展實(shí)地調(diào)研、多層次座談，多渠道廣泛征集立法建議，真正做到群眾期盼什么、立法就跟進(jìn)什么。”胡夢(mèng)玲介紹，為進(jìn)一步敞開(kāi)立法大門(mén)，推進(jìn)精細(xì)化立法，當(dāng)?shù)亟�立了�?0位專家組成的立法“智囊團(tuán)”，確定11家基層單位作為首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)，在群眾家門(mén)口搭建起反映立法工作意見(jiàn)建議的“直通車(chē)”。

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