寧夏加快構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現代環(huán)境治理體系，持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境根本好轉。根據近日寧夏印發(fā)的《關于構建現代環(huán)境治理體系的實施意見》，到2022年，初步形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系；到2025年，領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法規(guī)政策體系建立健全，政府治理和社會調節(jié)、企業(yè)自治實現良性互動，環(huán)境治理效能顯著提升。

建設環(huán)境污染防治率先區(qū)

《實施意見》明確，寧夏各級黨委和政府要切實履行生態(tài)環(huán)境保護責任，持續(xù)落實河湖長制，加快建立山長制，全面推行林長制，統籌抓好“四權”改革，全面推進“七大生態(tài)系統”建設以及“四塵同治”“五水共治”等，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建設環(huán)境污染防治率先區(qū)，推動生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)中向好、好中向優(yōu)。堅持“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”，壓實各有關部門（單位）環(huán)境保護責任。堅持目標導向和結果導向，緊緊圍繞國家確定的環(huán)境質量、主要污染物排放總量、二氧化碳排放強度等約束性指標和預期性目標，科學合理確定各市、縣（區(qū)）考核目標與任務，并納入經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及相關專項規(guī)劃，確保到2025年實現環(huán)境空氣質量穩(wěn)定達到國家二級標準、黃河干流斷面水質保持Ⅱ類進Ⅱ類出、森林覆蓋率達到20%等主要目標。

《實施意見》劃出了企業(yè)治理污染、公開信息的底線，明確嚴控資源消耗大等項目發(fā)展，降低碳排放強度。

《實施意見》強調健全全民行動體系的重要性，倡導強化社會監(jiān)督、完善舉報反饋機制，監(jiān)督各級政府嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護責任，制止環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為。

《實施意見》細化了生態(tài)環(huán)境目標評價考核內容，明確推進排污權有償使用和交易改革，增加了組織開展自治區(qū)生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建活動等內容。支持企業(yè)、個人和第三方機構運營經營性資產及垃圾、污水等經營性公共服務項目，并細化了地方立法、地方標準內容，明確完善自治區(qū)財政投入與環(huán)境質量和主要污染物排放總量掛鉤獎懲機制。

建立健全環(huán)境治理政務失信記錄

《實施意見》明確加強政務誠信建設和健全企業(yè)信用建設制度，建立健全環(huán)境治理政務失信記錄和完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度。將各級政府和公職人員在環(huán)境保護工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄，推送至信用信息共享平臺，依托各級信用網站等依法依規(guī)逐步公開。對于企業(yè)，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，建立排污企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯合懲戒對象名單，將其違法信息記入信用記錄，依法向社會公開。

“今后，寧夏將堅決杜絕環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法‘一刀切’，除特殊情況外，各地不得對企業(yè)采取停產、限產措施。”自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳相關負責人說，《實施意見》明確，在全區(qū)法院實行環(huán)境資源類案件集中管轄，建設環(huán)境資源專業(yè)化審判體系，并加大對破壞生態(tài)環(huán)境案件起訴力度。

《實施意見》完善生態(tài)環(huán)境保護目標評價考核機制和自治區(qū)生態(tài)文明建設考核體系，健全考核獎懲機制，將生態(tài)環(huán)境保護任務完成情況作為有關部門（單位）和市縣領導班子、領導干部考核評價的重要參考，嚴格黨政主要領導干部自然資源資產離任審計。按照規(guī)定，寧夏將嚴格落實禁伐、禁墾、禁采、禁牧“四禁”規(guī)定，實現保持河道不斷流、保持湖泊不干涸、保持水土不流失、保持農田不污染“四保”目標，健全完善監(jiān)管機制，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度。

進一步厘清污染治理的關系

“構建現代環(huán)境治理體系，要創(chuàng)新以市場機制為基礎的經濟手段，減少對行政手段的過度依賴，形成環(huán)境治理的市場化。”自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳相關負責人說，《實施意見》明確健全環(huán)境治理市場體系，創(chuàng)新環(huán)境治理模式，特別提到對工業(yè)污染地塊，鼓勵采用“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式；在推進自然生態(tài)修復方面，大膽探索利用市場化方式進行；以“誰污染、誰付費”為導向，進一步厘清了污染治理的權、責、利關系。

《實施意見》提出建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制，推動形成有利于綠色發(fā)展的價格機制、價格政策體系。建立健全穩(wěn)定的環(huán)境治理財政資金投入機制，完善自治區(qū)財政投入與生態(tài)環(huán)境質量和主要污染物排放總量掛鉤獎懲機制。加快完善市場化、多元化的生態(tài)保護補償機制，健全寧夏范圍內黃河干支流及重點入黃排水溝上下游橫向生態(tài)保護補償機制，實現全區(qū)森林、草原、濕地、河流、耕地、荒漠等重點功能區(qū)生態(tài)補償全覆蓋。加快建立保護修復生態(tài)有回報、破壞生態(tài)環(huán)境有代價的生態(tài)產品價值實現機制。

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