臨近晚飯飯點，寧夏銀川市西夏區盈北社區的社區食堂里吃飯的人逐漸多了起來。等待吃飯的人，有社區的老年人，也有放學歸來的學生，還有務工人員。大家拿著餐盤，等待用餐。

不一會，臊子面、花卷、包子、漢堡、炸雞腿、薯條出鍋了，大家排著隊依次打飯用餐。站在大廳里，聽見的是鄰里見面時的招呼聲、吃飯聲、歡笑聲。

如今，在銀川市，社區食堂已成為一種新型的餐飲服務模式，正受到越來越多的關注。

在崇安社區食堂用餐。人民網 李甜甜攝

社區食堂 民生所盼

“我們老了，行動不方便了，吃飯成了問題。”在盈北社區，記者見到了今年71歲的劉恒生老人。他坦言，現在子女外出工作，不放心老人在家做飯，會選擇請保姆或者食堂解決老人的一日三餐。

然而這不是長久之計。“我身邊的一位85歲的老哥哥，孩子交了費，卻吃不好。”劉恒生老人說，最后這位85歲的老爺爺選擇了社區食堂。

2022年以來，通過調研摸底，銀川市民政局積極爭取區、市資金660萬元，將老年助餐服務列入年度民生實事，按照統一名稱、統一門頭、統一裝修和明廚亮灶標準，提升改造48家社區食堂（老年助餐點）。由原先一日一餐改為提供一日三餐，由原先只針對60歲以上老年轉為向全體社區群眾服務，由原先公辦公營轉為委托第三方社會組織、連鎖餐飲企業運營，走可持續發展路徑、增強自身造血能力，獲得了群眾的一致認可。

老人在魯銀社區食堂用餐。人民網 李甜甜攝

社區食堂雖然按照統一的標準辦起來了，但各自又有不同的特點。銀川市興慶區崇安社區食堂有平菇油菜，紅燒鴨塊，冬瓜燉山藥，家常茄子，杏鮑菇炒肉等菜品，午餐一葷一素加米飯，60歲以上老人每餐只需10元。

銀川市西夏區盈北社區食堂設有愛心免費餐、免費敬老餐、6元和8元敬老餐、10元學生餐、10元擁軍餐，以及12元的一葷兩素套餐和12元的臊子面。“來者都是客，我們這里不僅服務轄區的一老一少，還為附近學校的老師和學生、務工人員、警察提供服務，每天吃飯人數大概有400人。”盈北社區書記王紅霞說。

銀川市金鳳區魯銀城市社區食堂針對60歲以上老人推行公益價，對60歲以下人群實行親民價。一份一葷兩素的套餐，60歲以上老人10元，60歲以下人群13元。

“社區食堂，辦了一件好事，解決了大民生。”銀川市民秦先生說，希望社區食堂越辦越好。

企業經營 市場化運作

在采訪中，受訪者不約而同的談到了一個話題：如何防止社區食堂不倒閉、不關門？

免費的，不一定長久。社區食堂，不是近日才出現的新鮮事物，在銀川已推出七八年。

十二五期間，銀川市爭取各級資金集中建設老飯桌109處，2015年銀川市成功申報民政部第五批居家和社區改革試點城市，銀川市民政局提請市政府研究出臺《銀川市人民政府關于印發銀川市全面推進居家養老工作實施意見的通知》，明確對老飯桌給予新建、運營費用支持。

居民吃干凈了社區食堂的飯菜。人民網 李甜甜攝

截至2023年1月，全市已建設214家老飯桌，但受疫情、運營機制影響，只有20%正常運營，原有運營模式只針對60歲以上老年人，每天只提供午餐，運營成本居高不下，部分點位政府需要提供公崗人員，甚至有的點位常年依靠社會愛心人士、愛心企業募集款物維持。

“那么多社區食堂經營不下去，其中有一個很大的原因，就是社區食堂不能是純公益的，該收費的還要收費。”市民陳先生坦言，免費的，不一定長久，“免費，應該有個標準。同時，還應該向社區開放，只有吃飯的人多了，才能從薄利多銷中實現收支平衡。”

地方經營，已慢慢實行。“我們致力于做物業+養老，這個社區食堂是國企物業運營，物業費公共收益返補社區食堂，有效防止倒掛。”銀房物業副總經理李麗說。

據了解，為解決崇安社區老年人吃飯問題，2019年5月，社區和原唐徠一、二組團宜佳物業協商，將位于唐徠小區東區54號樓西側二組團小廣場的自行車棚，上下兩層面積260平方米的公共設施由鳳凰北街辦事處牽頭改造成為社區老人提供服務的期間照料中心和社區食堂，2022年由銀川銀房物業服務有限公司經營管理。

銀川市西夏區1個街道和4個社區由寧夏食速鮮餐飲管理有限公司經營管理。“我們通過企業化運作，提供優質服務，保證飯菜的質量與衛生，吸引更多人來就餐來實現收支平衡。”公司經營管理人員劉進說，只有企業化管理，實現收入大于支出，才能確保社區食堂良性發展。

金鳳區魯銀社區食堂。人民網 李甜甜攝

銀川市金鳳區民政局積極推進社區食堂的社會化運營。由政府通過項目資金支持，完善社區食堂的水電燃氣等基礎設施和廚房設備，采取以“陣地換服務”的方式（免收房屋、設備租金），引入第三方餐飲企業、社會組織等進駐社區食堂運營。

街道社區作為社區食堂的監管方，通過試運營期間的成本核算，與運營方科學確定60歲以上老年人、殘疾人等保障對象的收費標準，日常監督運營方落實食堂安全設施配備、食品衛生等政策規定，定期反饋居民對菜品的質量意見，保障社區食堂的運營安全和食品衛生；除保障對象之外的居民就餐價格，由運營方參照周邊餐飲市場價格，以低于市場價的10-20%自行確定，給予運營企業一定的經營自主權。

通過社會化運營模式的推行，豐富了社區食堂的菜品供應、擴大了就餐受益人群范圍、降低了社區食堂的運營成本，免除的陣地設備租金全部反饋轄區居民，保障了居民和運營方的合理權益，有效解決了社區食堂運營成本高、菜品不豐富、就餐人數少等問題，在方便居民就餐的同時為社區食堂的長效運營探索出一條良性發展的路子。

全民參與 合力共建

正在社區食堂里練習唱歌的老年人，一聽記者前來采訪，就坐到一起說起了社區食堂的好處和建議。

“社區食堂是好事，解決了部分老年人、小孩子的吃飯問題。”大家認為，社區食堂方便了一老一小，方便了務工人員，還希望每個社區都應開設社區食堂方便群眾。

目前，銀川市的社區食堂，多數為政府出資、社區提供場地，招標合適的餐飲公司來經營，服務社區一老一少的同時，還向社會開放。

“目前最大的問題是入不敷出。”王紅霞說，盈北社區食堂開設三個月以來，已連續虧損三個月，每月虧損5000元。

崇安社區食堂。人民網 李甜甜攝 

“人工工資是一個大頭，另外食材成本過高。”劉進說，如果政府能統一采購，將會降低社區食堂的經營成本。同時，劉進還認為，社會捐贈、民政補助、殘聯補助如果能向社區食堂傾斜，將極大的改善社區食堂的經營情況。

“我們社區已經出現了一些捐贈案例。”王紅霞說，盈北社區的黨員裴彥奎，將家庭3人每年的1080元分紅換成米面捐贈給了社區食堂，“希望這樣的捐贈越來越多，我們的食堂才能辦的更好。”

此外，市民張先生建議，應該加大宣傳，讓更多的人了解社區食堂的經營情況，讓更多的人關注、支持社區食堂的發展。

2023年銀川市出臺了《銀川市社區食堂（老年助餐點）管理辦法》，委托銀川市健康養老產業發展協會逐小區對助餐點進行排摸，向群眾發放調查問卷，在了解基本需求的情況下，精準為群眾提供助餐服務。

“下一步我們將按照民政部等11部門《積極發展老年助餐服務行動方案》，持續推進社區食堂（老年助餐點）建設，指導各縣市區民政局規范管理，爭取配置智能刷臉設備、加強績效考核、鏈接智慧養老系統，通過精細分析、智慧手段，更好為群眾提供優質服務。”銀川市民政局養老服務科科長程巍說。

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