剛剛過去的2021年是“十四五”開局之年，寧夏用水權(quán)改革蹄疾步穩(wěn)，圍繞“節(jié)水增效”，開展整體謀劃和頂層設(shè)計，進(jìn)行局部探索和多點(diǎn)突破，開創(chuàng)了從夯基壘臺、立柱架梁到全面推進(jìn)、積厚成勢的良好態(tài)勢，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的“破障”途中，揮出有力一斧。

水管理“更嚴(yán)了”——“四水四定”在寧夏落地

水，生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基。2019年9月18日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上指出，“推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束”。自治區(qū)《關(guān)于建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實(shí)施意見》明確要求，“要推進(jìn)水權(quán)水價水市場改革”“優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變用水方式，改革用水制度”。

2021年，寧夏以更大的勇氣和智慧推動這項覆蓋全社會、全行業(yè)、全過程的改革。

壹引其綱，萬目皆張。自治區(qū)水利廳圍繞自治區(qū)“四權(quán)”改革實(shí)施意見和用水權(quán)改革領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)、政策文件，進(jìn)行了深入座談研討，形成改革總目標(biāo)、任務(wù)清單、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時間表、路線圖。提出了56項改革任務(wù)，105條推進(jìn)措施；自治區(qū)用水權(quán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組梳理了18項配套制度，目前已印發(fā)6項，起草完成7項，用水權(quán)頂層設(shè)計和政策體系加快完善，特別是出臺“十四五”用水權(quán)管控指標(biāo)方案，實(shí)行總量控制、指標(biāo)到縣、用途管控，打破了10多年來固有的用水分配格局，“四水四定”在寧夏率先落地。

全區(qū)圍繞確權(quán)、賦能、定價、入市等環(huán)節(jié)靶向發(fā)力，推動改革走向深處；與此同時6個重點(diǎn)市縣為改革“先遣部隊”，先行先試，僅一年，青銅峽市農(nóng)業(yè)用水權(quán)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化確權(quán)，原州區(qū)探索“以電折水”、沙坡頭區(qū)率先開展工業(yè)用水權(quán)有償使用費(fèi)收繳、賀蘭縣推廣“合同節(jié)水+水權(quán)交易”模式……形成了一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。

水確權(quán)“扎根了”——為每立方米水建檔立戶

2021年12月24日，用水戶固原市原州區(qū)頭營鎮(zhèn)二營村領(lǐng)到了剛頒發(fā)的用水權(quán)證，其內(nèi)頁上清晰顯示：169.72萬立方米水的“籍貫”為沈家河水庫東干渠，身份為“農(nóng)業(yè)用水”，法定代表人劉元。

用水權(quán)精準(zhǔn)確權(quán)是改革“扎根”的過程。2021年8月，全區(qū)針對生產(chǎn)用水，在22個縣（市、區(qū)）及寧東能源化工基地推進(jìn)用水權(quán)確權(quán)到戶，并將規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)作為確權(quán)對象之一單獨(dú)列出；同時，開發(fā)運(yùn)行用水權(quán)確權(quán)交易監(jiān)管平臺，印制用水權(quán)證。

目前，原州區(qū)、涇源縣等10個縣區(qū)已完成農(nóng)業(yè)灌溉面積清查，大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)、鹽池縣等縣區(qū)已核準(zhǔn)確權(quán)灌溉面積867.65萬畝，其余各縣、市（區(qū)）正在進(jìn)一步核準(zhǔn)。工業(yè)用水權(quán)全面確權(quán)。全面推進(jìn)無證取水企業(yè)清查整改，建立“一戶一檔”。沙坡頭區(qū)、金鳳區(qū)、靈武市等縣區(qū)已摸排無證取水企業(yè)6689家。寧東基地試點(diǎn)推行水資源論證“區(qū)域評”改革，對園區(qū)已建成和在建的144個工業(yè)項目統(tǒng)一打包開展評估。

同時，用水量科學(xué)計量、用水權(quán)收儲、水價改革等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)突破。用水權(quán)價值基準(zhǔn)測算成果制定，全區(qū)不同水源用水權(quán)價值有了基準(zhǔn)。22個縣區(qū)完成末級渠系水價的監(jiān)審和批復(fù)，12個縣區(qū)執(zhí)行新水價；全區(qū)建設(shè)安裝測控一體化閘門3204套；各市縣區(qū)加快推進(jìn)末級渠系計量設(shè)施建設(shè)；沿黃各縣市結(jié)合沿河泵站取水許可辦理，推進(jìn)在線計量設(shè)施安裝。

水市場變“活”了 ——買方賣方雙向奔赴

自治區(qū)水利廳與自治區(qū)公共資源交易管理局聯(lián)合推進(jìn)用水權(quán)交易網(wǎng)上平臺建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋區(qū)市縣鄉(xiāng)、連接用水行業(yè)、服務(wù)用水主體的用水權(quán)交易市場體系，用水權(quán)交易實(shí)現(xiàn)全流程電子化。

“今年的用水權(quán)交易已經(jīng)很大程度上打破了以往政府撮合，購買方和出讓方點(diǎn)對點(diǎn)交易的情形。”自治區(qū)用水權(quán)改革專班一負(fù)責(zé)人說。

掛牌、報價、競價、出讓……購買和出讓方開始雙向奔赴市場。2021年12月14日，青銅峽市第二批第四宗用水權(quán)交易中，43家企業(yè)出價204次爭相購買水權(quán)，實(shí)際成交金額比按基礎(chǔ)價成交多收入304.8萬元。目前，全區(qū)通過一級市場交易黃河水和地下水1892萬立方米，交易金額2.93億元；部分縣區(qū)加快構(gòu)建二級市場交易平臺，交易黃河水1416萬立方米，交易金額367萬元。

改革中，我區(qū)探索用水權(quán)綠色金融，地方金融監(jiān)管局制定了《金融支持用水權(quán)改革的工作實(shí)施方案》，選定國家開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行和建設(shè)銀行等開發(fā)用水權(quán)抵押、擔(dān)保等綠色金融產(chǎn)品，賦予用水權(quán)金融屬性和融資功能。2021年12月6日，石嘴山市寧煤公司洗選中心將17.6萬立方米用水權(quán)交易給6家企業(yè)，其中2家以用水權(quán)抵押貸款250萬元，全區(qū)第一例用水權(quán)抵押貸款完成，實(shí)現(xiàn)了水資源向“水資產(chǎn)”的轉(zhuǎn)換。

該負(fù)責(zé)人告訴記者：“有個更可喜的轉(zhuǎn)變是，全社會‘水商品’意識明顯增強(qiáng)，各級黨委政府‘先上項目再找水’的觀念得到根本轉(zhuǎn)變；用水戶形成了‘沒水找市場’的共識；節(jié)水戶分享到改革紅利，節(jié)水更主動；企業(yè)開始千方百計節(jié)水。”（記者 裴云云）

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