近兩年，盡管我國財政收入增速放緩，但民生支出仍保持增長態(tài)勢——財政資金除了投向養(yǎng)老、醫(yī)療、民政救助等民生事項，加強(qiáng)基本民生保障，還一筆筆投向社會治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等重大項目，改善民生環(huán)境，增進(jìn)民生福祉。財政資金取之于民，只有高效地用之于民，才能切實增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。這些資金花出去，效果究竟如何，百姓是否滿意？初春時節(jié)，我們的記者進(jìn)行了采訪。

——編 者

江西南昌：細(xì)化治理標(biāo)準(zhǔn)，加大資金投入

“臭水溝”變成“清水溪”

本報記者 朱 磊 王 丹

一方池塘中，污水隨著齒輪的攪動上下翻涌；另一池中，清澈的水流從池中汩汩而出，流入旁邊的山澗里，滋潤夾岸花草；對岸，幾處民宿白墻灰頂，點綴在綠水青山間；聆聽是鳥語啁啾，呼吸有山風(fēng)甘醇——1月9日，記者采訪江西省南昌市灣里區(qū)太平鎮(zhèn)一處半山腰上的污水處理廠，被這里的景象震驚。

“幾年前，這條山澗是條臭水溝。崗上都是各家各戶的豬槽，糞便直接泄下來；崗下的農(nóng)貿(mào)市場也把污水排到溝里。”鎮(zhèn)綜管辦主任李武是本地村民，提起從前連連擺手。

農(nóng)村污水咋處理，曾是南昌市許多村鎮(zhèn)面臨的難題。青山湖區(qū)羅家鎮(zhèn)的樓付村，村中央有條水泥路，可村民一年到頭都得穿雨鞋上街。“坑塘里的污水排不出，溢滿了，漫到路上來。一到夏天，熏得人受不了！”村民徐件根說。

改善村容村貌，搞好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)村生態(tài)安全，是補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的重要任務(wù)，南昌下決心把“臭水溝”變成“清水溪”。

拿啥補(bǔ)短板？一靠標(biāo)準(zhǔn)，二靠投入。

“江西省農(nóng)業(yè)人口占比大，區(qū)域地形、地勢變化大，溝溝坎坎、坡上坡下，村民居住點多且分散，生活污水治理工作基礎(chǔ)薄弱。”省生態(tài)環(huán)境廳土壤生態(tài)環(huán)境處處長賴長浩說，為實現(xiàn)國家提出的2020年農(nóng)村生活污水亂排亂放得到有效管控的目標(biāo)，江西從2019年9月1日起正式實施《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，按照區(qū)位條件、人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模、排放去向和人居環(huán)境改善要求等，分類確定了水污染物控制指標(biāo)和排放限值等“硬杠杠”。作為配套措施，農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南、新居排水系統(tǒng)設(shè)計等一大批文件陸續(xù)起草、下發(fā)，指導(dǎo)各地因地制宜開展整治。

財政資金投入力度前所未有。南昌市財政局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為強(qiáng)化農(nóng)村治污的資金保障，2019年江西將農(nóng)村生活垃圾治理經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，共統(tǒng)籌4.069億元資金支持村莊污水處理設(shè)施建設(shè)。省級每年投資1.5億元，完善畜禽糞污處理利用配套設(shè)施。省市縣三級財政還按照5∶2∶3的比例統(tǒng)籌資金，專項用于新農(nóng)村建設(shè)村莊整治。截至目前，全省已建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施3012座。

在太平鎮(zhèn)灣頭村，村民指著村頭一大片荷花池告訴記者，這兒其實是處理生活污水的人工濕地。污水經(jīng)過人工濕地，就變清了。等到夏天，荷花開得望不見頭，景致美著哩！綠水青山帶來金山銀山，如今的灣頭村成了遠(yuǎn)近聞名的“民宿村”，不光是本地農(nóng)家樂越來越紅火，上海知名民宿品牌帶著3000萬資金來落腳。住在池塘邊的熊成桂以前在外打工，如今在荷花池旁搞起民宿，“國家花錢把村子整治得山美水美，我們自己要有志氣有干勁，把日子過得更美。”

青山湖區(qū)的村民嘗到了同樣的甜頭。眼下，13個農(nóng)村污水處理項目全部投入使用，年內(nèi)全區(qū)可實現(xiàn)農(nóng)村生活污水分散式處理。在樓付村，昔日污水四漫的老坑塘水清了，繞堤還種滿了楊柳樹，樹下修了健步道。村民秦雪云說她最喜歡在這里散步，“每日早晚，鄰村的人都聚攏來，大家說說笑笑，可熱鬧了！”

寧夏鹽池：“網(wǎng)”接優(yōu)質(zhì)資源，“補(bǔ)”高醫(yī)生待遇

標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室真不錯

本報記者 劉 峰

“我們已向周邊群眾發(fā)放3000多份新冠肺炎疫情防控宣傳手冊，800多份溫馨提示卡，檢測體溫超過400人次，上門服務(wù)30多次。”寧夏回族自治區(qū)鹽池縣花馬池鎮(zhèn)溝沿村衛(wèi)生室村醫(yī)盧學(xué)智說，在防控新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中，寧夏鹽池縣102所農(nóng)村衛(wèi)生室和116名在崗村醫(yī)持續(xù)開診，為廣大農(nóng)村居民提供醫(yī)療服務(wù)。

兩年前新建的溝沿村衛(wèi)生室，覆蓋了周邊6個村群眾的預(yù)防保健、婦幼保健、健康教育咨詢等12類52項公共衛(wèi)生工作和基本醫(yī)療工作。衛(wèi)生室面積有100平方米，設(shè)有診室、留觀室、藥房、治療室、預(yù)防接種室、公共衛(wèi)生室。地方寬敞了，設(shè)備到位了，兩名村醫(yī)也更忙碌了。盧學(xué)智說，以前鄉(xiāng)村衛(wèi)生室條件簡陋、設(shè)備落后，村民們不愿來，有很多診治項目做不了。現(xiàn)在，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，村衛(wèi)生室的服務(wù)功能更全面，村民小病不用出鄉(xiāng)了。

“感冒發(fā)燒，慢病用藥，不再往城里跑。醫(yī)生都是熟面孔，親切。”王樂井鄉(xiāng)村民、71歲的陳富大爺樂呵呵地說，春節(jié)前，他在鄉(xiāng)衛(wèi)生院就診，醫(yī)生李林森與遠(yuǎn)在30公里外的鹽池縣人民醫(yī)院內(nèi)科專家鄭浩，共同為他做了視頻會診。在查看診療報告、詳細(xì)溝通后，鄭浩判斷，陳大爺患冠心病、高血壓，建議平時吃硝苯地平、丹參滴丸等藥物，定期到上級醫(yī)院做彩超檢查。

“基層衛(wèi)生院醫(yī)療技術(shù)不足，缺乏專科醫(yī)生，遠(yuǎn)程會診讓患者在家門口就能看上專家號，省時間、省費用。”李林森認(rèn)為，在遠(yuǎn)程會診過程中，自身的業(yè)務(wù)能力也有了提升。

“2019年，全縣投入財政專項資金4653余萬元，重點用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備配備和醫(yī)護(hù)人員服務(wù)能力提升，加大‘互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康’投入力度，破解了優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉難題，真正讓偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾也能夠享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。”縣衛(wèi)健局局長陳志紅告訴記者，兩年來全縣投入500萬元，為所有村衛(wèi)生室配備遠(yuǎn)程視頻終端問診系統(tǒng)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)系統(tǒng)、家庭醫(yī)生隨訪平板電腦、家庭醫(yī)生隨訪包等設(shè)施，還改造了90多間衛(wèi)生室的取暖設(shè)備。

硬件改善，“軟件”也在升級——近年來，鹽池縣不斷提高對村醫(yī)的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。目前，財政對取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生，每月給予500元生活補(bǔ)助；對通過國家統(tǒng)一考試、取得鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格證書的鄉(xiāng)村醫(yī)生，每月給予800元生活補(bǔ)助；對取得執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格證書的鄉(xiāng)村醫(yī)生，每月給予1000元生活補(bǔ)助。

“為進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，切實筑牢農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底，鹽池縣對服務(wù)人口700人以下的村醫(yī)，在原有工資基礎(chǔ)上每月增加500元的生活補(bǔ)助，服務(wù)人口700至1000人的，在原有工資基礎(chǔ)上每月增加300元的生活補(bǔ)助，相對提高了服務(wù)人口較少的村醫(yī)的收入。”陳志紅說，目前全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)116名在崗村醫(yī)中，8人有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證，22人有鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格證，86人有鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書，“條件、待遇好了，就能把更多人才吸引到基層來，把農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量抓上去。”

天津東麗：扶上馬，送一程，做后盾

“連環(huán)招”育出“金種子”

本報記者 扎 西

春節(jié)前，記者采訪天津市東麗區(qū)的璦可達(dá)汽車科技有限公司，正趕上公司總經(jīng)理李琦和客戶溝通來年的項目計劃，“公司一年上一個臺階！”她笑著告訴記者。

2017年，李琦大學(xué)畢業(yè)，在家人的支持下，她決定自主創(chuàng)業(yè)。雖然有些準(zhǔn)備，但是房租、啟動資金等一大堆問題還是讓她犯了難。

此時，東麗區(qū)人社局送來了政策“大禮包”：眾創(chuàng)空間幫她解決了房屋租賃難題，社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼為她解決人員薪資難題。像她這樣畢業(yè)五年內(nèi)的高校畢業(yè)生還可享受30萬元的全額貼息貸款。輕裝上陣的李琦干勁十足、大展拳腳，在創(chuàng)業(yè)路上跑出了“加速度”：公司成立不到兩年，營業(yè)額已近千萬元，帶動10余人就業(yè)。

“如果沒有政策幫扶，光辦公場地租金一年就得10多萬元。現(xiàn)在用人成本逐年增加，初創(chuàng)階段又缺少客戶和知名度，很擔(dān)心市場風(fēng)浪。多虧了貸款貼息、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼以及提供辦公場所，我們順利挺過‘幼苗期’。”李琦說。

近年來，東麗區(qū)使出“送、免、貼、貸”等連環(huán)招，用真金白銀扶持創(chuàng)業(yè)。

在支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面，東麗區(qū)堅持“扶上馬，送一程，做后盾”的原則，進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)。東麗區(qū)人社局就業(yè)培訓(xùn)科科長翟邦鵬介紹，對創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，財政給予1年崗位補(bǔ)貼和3年社會保險補(bǔ)貼。2019年，全區(qū)認(rèn)定大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)144家，累計發(fā)放大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼420余萬元。

在支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，2015年起，天津市設(shè)立了“天使創(chuàng)投引導(dǎo)基金”，引導(dǎo)基金通過與符合條件的天使投資機(jī)構(gòu)、天使投資人、創(chuàng)新型孵化器等社會機(jī)構(gòu)合作，共同發(fā)起設(shè)立子基金。“每只子基金規(guī)模不低于1000萬元，并且以不低于引導(dǎo)基金出資額3倍的資金投資于本市初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。如此一來，財政資金發(fā)揮了杠桿效應(yīng)，撬動更多社會資本投向優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)。”東麗區(qū)科技局局長李春捷告訴記者，目前區(qū)里共推動7只天使、創(chuàng)業(yè)投資基金爭取市引導(dǎo)基金參股，累計資金額3億元，有效解決了初創(chuàng)科技企業(yè)的融資難題。

受益于這項政策，科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)如雨后春筍般成長起來。

執(zhí)信（天津）科技企業(yè)孵化器有限公司是天津市首個醫(yī)療專業(yè)孵化器，落戶在東麗華明高新區(qū)。“通過市里和區(qū)里的政策扶持，我們實現(xiàn)了‘孵化促創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、就業(yè)促發(fā)展’的目標(biāo)。”總經(jīng)理高同介紹說，執(zhí)信孵化器自成立以來，建立了天津市首家醫(yī)療器械冷鏈物流平臺，為80家行業(yè)企業(yè)提供醫(yī)療器械冷鏈共享服務(wù)，累計“畢業(yè)”企業(yè)15家，涌現(xiàn)出信鴻醫(yī)療、拓瑞醫(yī)藥、迪安診斷、中成佳益等一批高質(zhì)量企業(yè)，并在2019年升級為國家級科技企業(yè)孵化器。

財政資金引路，社保等政策“鋪路”，從“一杯咖啡、一個創(chuàng)意”中萌生的“金點子”，正變成“金種子”，長成林、連成片……2019年，東麗區(qū)眾創(chuàng)空間創(chuàng)建單位19家，培育小微企業(yè)214家，在數(shù)量上居全市各區(qū)前列。

《 人民日報 》（ 2020年02月14日 19 版）